珍惜土地资源 建设美丽家园——写在第二十八个全国土地日来临之际

     今天，是第28个全国土地日宣传周活动的第一天。今年土地日的宣传主题是“珍惜土地资源  建设美丽家园”，12个字，诠释了在自然资源统一管理背景下我们对土地资源的全新认识。　　耕地、林地、草地、湿地等土地资源不仅是人类社会赖以生存发展的物质基础，也是生态文明建设的空间载体和构成要素，与人类共同构成相互依存的生态系统。生态好不好、家园美不美，很大程度上取决于我们对待土地资源的态度和行动。呼吁“珍惜土地资源  建设美丽家园”，就是提醒人们要更深入地了解、敬重和珍惜各类土地资源，更有效地探索人与自然和谐共生之道。　　

    我国人多地少，人均土地占有量远远低于世界平均水平，各类土地资源的数量、质量和生态状况并不乐观。长期粗放发展的惯性不仅消耗和浪费了大量土地资源，还过度挤占了生态空间，致使土地资源环境承载能力迫近底线。我国现有的20.23亿亩耕地资源，质量总体不高，近七成为中低产田，优质耕地流失较多，还有1.49亿亩耕地难以稳定利用，约5000万亩耕地受到中度、重度污染而不宜耕种，而且耕地后备资源严重不足。我国拥有湿地8.04亿亩，湿地保护率46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系，但湿地污染高发乃至流失破坏的态势仍未得到遏制。我国也是一个缺林少绿的国家，天然草原面积近60亿亩，森林面积2.08亿公顷，但森林和草原生态系统整体仍较脆弱。总体来看，当前土地资源数量不够、质量偏低、生态堪忧，再加上面临被占用、污染、破坏等潜在风险，已经成为制约可持续发展与建设美丽中国的突出问题。这样的土地资源国情背景下，只有珍惜土地资源，才能建设美丽家园。　　珍惜土地资源要求我们始终坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，用最严格的制度和最严密的法治构建起数量、质量、生态“三位一体”的管护新机制。目前，我国已经划定了15.5亿亩永久基本农田实施特殊保护，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，成为城市开发的实体边界。同时，实施建设用地总量和强度双控行动，深化土地资源有偿使用制度改革，有序推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，探索形成节约集约用地的新机制、新模式、新技术、新方法。今后，我们不仅要将最严格的耕地保护制度、节约用地制度和用途管制制度坚持到底，还要拓展到各类土地资源，用制度与法治架设起不可碰触的高压线。到2020年，全国适宜稳定利用的耕地保有量要守住18.65亿亩，湿地面积不低于8亿亩，森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被盖度达到56%……这些管控目标不仅是数量底线，更是质量不降低、生态有改善的红线。　　

    建设美丽家园离不开承载山水林田湖草生命共同体的各类土地资源，更需要规划蓝图,统筹谋划国土空间开发利用与整治修复新格局。2017年我国发布实施的全国国土空间规划，围绕美丽国土建设的主要目标，设置了人与自然和谐共生的生存线、保障线和生态线，为构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度夯实了基础。规划首次提出“国土全域保护”“国土聚集开发”理念，首次提出构建“四区一带”国土综合整治格局，既体现了国土空间资源的节约集约利用，又突出了国土生态系统修复与保护。而这需要我们在摸清各类土地资源最新家底、遵循自然规律的基础上，统筹山水林田湖草系统治理和生态修复，切实提升土地资源环境承载能力。可以预见，随着“多规合一”进程加快，统一的空间规划体系将会不断完善，并在实施全域国土空间用途管制中发挥基础作用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。　　珍惜土地资源，建设美丽家园。为了我们共同的家园，每一个人都应担一份责、出一份力，将“珍惜”两字落实到细节之处，让自然生态美景永驻人间。