为促进基层治理方式转变，激发村民参与城乡治理的积极性和创造性，解决农民主体缺位、民主管理水平不高、村级组织号召力趋弱等问题，全面推动乡村振兴战略实施和新时代公民道德建设，推进乡风文明及新时代文明实践工作，结合城乡治理标准化，经镇党委、政府研究决定，特制定如下方案。

一、工作目标

实现基层治理积分制管理在井头镇的全覆盖，着力创新基层思想政治工作方法，完善基层社会治理体系，激发基层社会治理活力，提升基层社会治理能力，探索走出一条"党建引领、全民参与、自治法治德治相结合"治理有效的新路径，为实现经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

二、方法步骤

（一）确定内容。积分内容以弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容，按照"忠孝、友善、诚信、勤劳、节俭、优美"逐一明确，落细落小，逐条赋分;同时对违反《村规民约和居民公约》的行为进行扣分。

1.忠孝：倡导把爱国爱党、孝敬父母、善待家人作为道德基础和精神基因，对孝老爱亲、知恩感恩、奉先思孝、尊师重道、敬老助老的群众给予积分奖励。

2.友善：倡导把为善行善当作为人之本和精神追求，对崇尚和合、邻里融洽、守望相助、礼善待人、助人为乐、见义勇为的群众给予积分奖励。

3.诚信：倡导把以诚做人、诚实守信作为立身处世之道和待人接物准则，对于心怀善良、光明磊落、一诺千金、言而有信的群众给予积分奖励。

4.勤劳：倡导自强不息、勤劳致富，对于脚踏实地、拼搏奋进、不等不靠、自力更生、敬业奉献的群众给予积分奖励。

5.节俭：倡导节俭简朴、量入为出，对于勤俭节约、勤俭持家、理性消费、婚事新办、丧事简办、其他喜事不办的群众给予积分奖励。

6.优美：倡导文明和谐、生活和美的生活习惯，对于爱护环境、清洁家园、热心公益的群众给予积分奖励。

（二）申报积分。以户为单位建立台账，每个村按党总支或党支部建立积分申报微信群，将所有户主拉进群中，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐三种方式收集，确保不漏户、不漏人。

1.个人自荐：号召群众勇于实践、自我推荐，将善行义举所作所为主动发到微信群或者申报到厚德同心积分银行村支行，也可由他人代为申报，由村指定专员进行登记。

2.群众推荐：鼓励群众通过口头、电话、书信、短信、微信等方式推荐身边的好人好事，或者举报身边的不文明行为，由积分管理员及时登记;设立道德积分线索举荐箱，方便群众举荐好人好事线索，举报违反《村规民约和居民公约》行为。

3.组织推荐：村或其他相关单位对重大、典型的好人好事进行推荐，如"文明家庭""好媳妇""好公婆""好儿孙"等。

（三）审核确定。村积分管理工作小组每天对村民积分进行登记、初审，经村厚德评议委员会核实、评议公示之后计入厚德同心积分银行储蓄存折积分方能兑换实物或服务。每月将积分结果结合支部每月"主题党日"活动进行公开。每季度将村民的积分情况在醒目位置进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。

1.月评分。由村厚德评议委员会每月组织召开评议会，对收集登记的厚德积分线索进行评定，按照积分标准量化赋分，对于积分靠前的村民在"厚德义举榜"进行张榜公布。

2.季评星。建立完善星级晋级制度，按季度对厚德积分情况进行总结评定，按照分值评定"一星"二星""三星"档次，并在"厚德星级榜"上公布。

3.年评模。将厚德积分作为年度厚德模范的重要评先评优依据，评树一批群众公认、可学可鉴的先进典型并进行隆重表彰，同时作为向上级推荐好人好事的重要依据。

（四）积分应用。积分实行累计使用，奖励、兑换之后永不清零。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，由村统筹实施。厚德积分活动实行全覆盖，每户核定基础分为100分，在积分同时，对违反《村规民约和居民公约》的行为进行减分。

1.兑换物质。村民可以用积分按照相应汇兑比例到厚德同心积分银行村支行指定地点兑换成生活日用品或农资。基础分100分不能兑换商品，超出100分以上部分的积分方可进行兑换。

2.兑换服务。村成立志愿服务队，村民可在需要帮助时，按兑换物质的同等比例兑换成村志愿者提供的免费服务，但只限本户人口使用，不得转借他人，否则无效。兑换服务后根据具体的活动规则，扣减相应的积分。

3.精神奖励。设立厚德义举榜、厚德星级榜、厚德红黑榜，扩大评议结果影响力，教育引导鞭策村民崇德向善、见贤思齐。设立厚德义举榜。以月评分为依据，分别对"忠孝、友善、诚信、勤劳、节俭、优美"等六类积分排名前列的好人好事，在榜上进行公布。设立厚德星级榜。以季度评分为依据，对积分排名靠前的群众授予"一星""二星""三星"档次，并张榜公布。设立厚德红黑榜。对各类道德模范中，积分靠前对象在红榜进行表彰，为群众树立标杆;对积分低于100分且排名靠后的对象通过黑榜进行曝光，并确定专人进行重点帮教。

三、组织管理

各村要把厚德同心积分银行建设纳入当前重要工作，把厚德同心积分银行建设作为村民自治的一项创新举措，切实加强领导，强化管理，积极推进厚德同心积分银行建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合，确保厚德同心积分银行建设深入推进。

（一）设立机构

1.建立厚德评议委员会。镇党委成立厚德同心积分银行建设工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇宣传委员任常务副组长，其他班子成员任副组长，镇相关部门负责人任成员。领导小组下设办公室，设在党政综合办公室，党政办相关人员为办公室工作人员。领导小组负责推进全镇村级厚德同心积分银行建设；村建立厚德评议委员会，组建评议委员会人员库，从"一约四会"（村规民约、村民委员会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌）成员中选择成员。设会长1人，副会长2-3人，积分管理员若干人。

2.设立厚德积分银行积分兑换点。村厚德评议委员会选择辖区内商店或超市等市场经营机构作为厚德积分兑换点，按厚德同心积分银行相关管理办法兑换商品。在村部兑换相关服务，可以现场申请，也可电话申请。

（二）建章立制。村厚德同心积分银行要建立健全厚德同心积分银行的各项管理制度，明确工作流程、工作制度和工作人员职责，重点围绕厚德积分管理制定管理办法和配套的相关制度;强化厚德积分结果运用，建立健全表彰奖励机制，对评选出的各类厚德模范，大张旗鼓进行表彰;与信访、人居环境整治、征地拆迁、扫黑除恶、禁毒禁赌等村难点工作结合，与优化发展环境结合，与脱贫攻坚结合，与移风易俗结合，与治理失德、失信、失范、失志结合，使《村规民约和居民公约》接地气、有针对性、有操作性。

（三）保障经费。要强化厚德同心积分银行经费保障，确保厚德同心积分银行建设持续推进。镇财政要加大对厚德同心积分银行建设的支持力度，每年在镇层面举办一次道德模范表彰活动。村每年要拿出一部分经费作为厚德同心积分银行专项经费，要鼓励镇贤、能人积极参与厚德同心积分银行建设，采取联建、共建模式，支持厚德同心积分银行建设;动员企业、社会各界广泛参与厚德同心积分银行建设，通过社会捐助弥补厚德同心积分银行经费不足问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。厚德同心积分银行作为推进新时代村精神文明建设的新载体，是助力镇村振兴和脱贫攻坚的一项重要工作，更是一项群众广泛参与的基层治理系统工程，必须在党委的统一领导下，建立党政齐抓共管、村组织实施、部门单位通力配合的工作机制。各村作为厚德积分管理工作的组织实施单位，要切实履行职责、落实专人专管，建立完善领导体制和考核评价机制，严格按照规定程序和要求抓好组织实施和监督管理;镇领导小组办公室要细化工作标准，制定具体实施意见和方案，切实履行好组织协调、督导检查职责，推动形成常态化长效化工作制度；各相关部门明确责任，细化措施，各司其职，通力配合。

（二）广泛宣传发动。发动党员、组长、镇贤、各类先进典型等带头参与，率先垂范;精心组织策划系列厚德实践活动，引导群众参与其中，千方百计扩大群众参与面，防止厚德同心积分银行名不副实;充分发挥网络、标语、宣传画、广播电视等媒介的传播优势，宣传设立厚德同心积分银行的积极意义，积极推树典型，引导群众广泛参与，使舆论聚焦凡人善举、聚焦道德模范，形成强势传播和影响，努力营造昂扬向上、凝心聚力、鼓舞士气、激发斗志的良好舆论氛围。

（三）健全档案资料。各村要制定完善厚德同心积分银行管理各项规章制度，逐户建立厚德积分台帐，对每月积分情况、每季度评议及年度综合评议等内容进行分类建档。

（四）强化督查考核。镇领导小组要出台考核办法，对各村每季度进行考核。

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