为认真贯彻落实习近平总书记关于粮食生产重要论述和中央、省市县发展粮食生产部署要求，坚决扛牢粮食生产大镇政治责任，特制定本实施方案。

一、目标任务

坚持底线思维、创新思维，坚持全党动员、全民动手、全员上阵，组织农业社会化大生产，构建现代农业社会化服务体系，实现粮食生产"两稳两提"，受污染耕地安全利用，坚决消除耕地抛荒，确保全年粮食播种面积只增不减。2021 年，全镇粮食播种面积4.764万亩以上，总产 2.2 万吨以上，发展优质稻 4万亩以上，其中高档优质稻20000亩以上，新增订单面积4000亩以上，新增早稻5350亩以上。

二、工作重点

（一）紧扣关键环节，稳定粮食生产面积。坚持大小村组一起抓，大户散户一起干，水稻旱粮一起上，因地制宜调整种植结构，推进适度规模经营，抓实早稻扩面增效，确保粮食面积总产只增不减。一是优化区域布局。全镇粮食生产总体布局"三区一线"。"三区"即库宗、石口牌楼、古井三 大粮食生产区；"一线"即沿S336线：古井村、栾木村、金华村、梅开村、库宗村、和隆村六村联成一线。二是优化品种布局。引导农户种植湘早籼 45 号、晶（隆）两优华占、昌两优 8 号、泰优 553、又香优龙丝苗等 6 个高产优质低镉吸附品种，全镇所有行政村水稻生产统一推行"一村一品"，逐步形成"一片（区）一品""一地一品"，优化水稻品种布局。三是强化办点示范。"突出重点、点面结合"办好本镇双季稻生产示范点。本镇集中连片办好 1 个 2000 亩以上双季稻生产示范片。四是狠抓集中育秧。新建一个育秧大棚，改造利用本镇两个烟叶育苗大棚的商品化供秧能力，协调早、晚稻集中育供秧服务。新增单季供秧能力4000亩以上，全力推进早稻扩面，杜绝一季稻"插花"。五是消除耕地抛荒。严格落实耕地保护制度，以长牙齿的硬措施守住耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止基本农田"非粮化"。全镇建立到村组、到农户、到地块的耕地抛荒治理台帐，对常年性抛荒耕地由村级集体经济组织统一流转复耕种粮；对 2020 年 7 月 3 日之后农村新增占用耕地违规建房的，一律依法拆除，恢复原貌，种植粮食。对镉污染区安全利用类、优先保护类耕地落实石灰改良酸性土壤、施用有机肥、钝化剂、种植绿肥等安全利用措施，改善耕地质量，稳定水稻面积；对严格管控类受污染耕地，坚决退出水稻生产，引导农民改种旱杂粮，增加粮食面积。

（二）夯实农业基础，提高粮食综合产能。坚持"项目跟着产业走、设施围绕产业建、服务瞄准产业需"的理念，改造完善水稻生产功能区基础设施，藏粮于地，藏粮于技，提升粮食综合生产能力。一是改善农田水利设施。2021 年高标准农田建设、水利建设、国开行贷款等农业基础设施建设项目，集中投入县乡办点示范区、粮食主产区和干旱死角区，真正做到旱能灌、涝能排、机械能进出作业。二是提升粮油生产全程机械化水平。以"办点示范、为机育秧、大户购机、技术指导"为抓手，大力推广水稻密室催芽、工厂化育秧、机械化栽植环节高效优质农机具和机械育插秧、机抛秧等技术，突破水稻机插（抛）秧技术瓶颈。推广应用无人植保机、化肥深施机、生物质制肥机等新型农机具，实现飞防减药、深施减肥、转化减污目标。全镇建立水稻生产全程机械化示范点2 个、示范面积3000亩以上。三是健全农业社会化服务体系。实施粮食产业协同创新"六统一"(统一品种、统一种植时间、统一种植标准、统一订单收购、统一病虫害防治、统一机械化作业)行动，加快推进粮食产业协同创新。全镇新建 1 个"全程机械化+综合农事"农机综合农事服务中心，配备稻谷检测设备，为农户提供全程机械化作业、农资统购、技术培训、信息咨询、稻谷检测等"一站式"综合服务。支持种粮新型农业经营主体采取代种代管、土地托管等多种形式发展粮食生产，提高粮食生产集约化、组织化、专业化程度，健全农业社会化服务体系。四是推广绿色技术应用。结合粮油绿色高质高效创建、病虫害绿色防控等项目实施，全面推广应用深水灭蛹、增施农家肥、有机肥替代化肥、水稻秸秆离田、稻草捡拾打捆综合利用等绿色生产技术，严禁使用除草剂和高毒农药，减少农田面源污染。

（三）推进三产融合，推动粮食产业升级。以粮食产业融合发展为路径，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，加快推进粮食产业发展转型升级。一是坚持订单生产。坚持走"政府引导、协会牵头、联合体运作、订单生产"的路子。秉承"兼顾各方利益、实现互惠双赢"的宗旨，强化资源要素整合，强化订单履约监管，进一步优化升级订单模式，推进"龙头企业+合作社（村级集体经济组织）+家庭农场"的粮食产业化联合体模式发展。二是坚持品牌打造。支持涉粮企业开展"二品一标"认证，创建稻米产品高端品牌、知名企业品牌，打造区域公用品牌。三是坚持加工提档。支持加工龙头企业开发高档大米、婴幼儿营养配方米粉、米糕点、湖之酒等大米制品，提升精深加工转化能力。四是坚持融合发展。以村级集体经济组织为载体，整合高标准农田建设等项目，整村组推进建设一批稻渔综合种养示范园和示范农庄，提升种粮综合效益，壮大村级集体经济。支持星级农庄拓展农事体验、科普教育、农耕文化等业务，带动高档生态稻米等农副产品销售，提升产业附加值。

三、保障措施

（一）强化组织领导。推动落实粮食安全党政同责，调整成立镇粮食生产工作领导小组，负责全镇粮食生产工作的组织领导。由镇党委书记任政委，镇长任组长，分管农业农村工作的镇党委副书记（常务）、镇纪委书记、其他镇班子成员任副组长，镇纪委监委、镇党政办、镇农业服务中心、镇财政所、镇自然资源所、镇市监所等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，地点设镇农业服务中心，由镇农技站站长兼任办公室主任，负责粮食生产的组织指导、综合协调和配合督查考核等工作。建立粮食生产领导小组联席会议制度，定期或不定期会商。

（二）强化责任落实。坚决压实粮食大镇的政治责任。建立乡镇干部包村组、职能部门包服务、后盾单位包帮扶的责任机制。一是压实包村组督导责任。"三片一线"分别由镇党委书记、镇长、和分管农业农村工作的党委副书记领办粮食生产"三片一线"，其中镇党委书记负责"一线"，即沿336线：古井村、栾木村、金华村、梅开村、库宗村、和隆村六村一线粮食生产2000亩示范片；镇长负责"三区"中其一"石口牌楼区"，分管农业农村工作的党委副书记负责"三区"中其二"库宗、古井"两大粮食生产区。二是压实职能部门责任。各成员单位要强化协作，形成合力推进粮食生产。镇农业综合服务中心负责分片派驻技术服务工作队，全程组织指导粮食生产、社会化服务等工作；负责牵头粮食安全责任制考核，组织指导粮食收储，监管订单稻谷第三方检测，积极争取政策，做到及时收购、应收尽收，维护粮农利益；镇财政所负责足额保障粮食生产资金，并按农时季节及时拨付到位，切实优化"惠农担、粮食贷"服务；负责水稻保险理赔，做到应保尽保；其他成员单位也要立足本职，全力服务粮食生产。

（三）强化资金投入。严格执行中央、省市县发展粮食生产的惠民强农政策，上级财政支持粮食生产发展资金专款专用。产粮大县奖励资金，耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补贴、稻谷目标价格中央补贴等专项资金节余部分用于粮食生产，主要支持双季稻生产发展。实施精准补贴，主要用于双季稻扩面种子补贴、早晚稻集中育秧补贴和商品化育供秧服务补贴、农业机械社会化服务奖补、村级集体经济组织治理抛荒耕地垦荒复耕奖补、考核奖励五个方面。依据政策据实发放耕地地力保护补贴，已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地和常年性抛荒耕地不得享受补贴；种植一季农作物的耕地不得虚报双季稻补贴。参照各乡镇上年度基数，节余部分全部拨付给乡镇用于村级集体经济组织垦荒复耕和发展粮食生产。

（四）强化考核奖惩。把发展粮食生产纳入镇、村、责任部门年度目标管理考核重要内容。对工作落实好的本镇相关职能部门、村、种粮主体、后盾单位、给予奖励。对工作不力、造成不良影响的本镇相关职能部门、村（社区）和镇属单位发放耕地地力保护补贴，已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地和常年性抛荒耕地不得享受补贴；种植一季农作物的耕地不得虚报双季稻补贴。参照各乡镇上年度基数，节余部分全部拨付给乡镇用于村级集体经济组织垦荒复耕和，依纪依规严肃追责问责。

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