关于印发三湖镇2016年森林防火应急预案的通知

各村委会及镇属各单位:

    为提高应对突发森林火灾事故和风险的能力，最大限度地消除突发森林火灾事故的危害，保护森林资源和保障人民生命财产安全。现将《三湖镇2016年森林防火应急预案》印发给你们，希望你们认真组织实施。

三湖镇人民政府

2016年1月25日

三湖镇2016年森林防火应急预案

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，减少国家和人民生命财产的损失，确保扑火救灾工作高效有序地进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，结合我镇实际制定本预案。

    一、我镇的森林防火现状

    我镇是突发森林火灾事故发生频率较高的地区。一是全民森林防火意识淡薄；二是森林植被逐年丰富，林下枯枝落叶增厚，火险等级不断增高；三是农村农业生产用火增多，用火防范措施不力；四是传统节日燃放鞭炮、祭祖扫坟等活动频繁；五是森林防火机制不够健全，大部分人员还存在侥幸麻痹心态。以上原因导致全镇森林火灾频发，森林资源遭受严重损失，人民生命财产安全受到严重威胁。

    二、工作原则

    (一)以人为本，安全防范。发生森林火灾，按照行政村管辖范围和相关职能，由镇森林防火指挥部统一指挥、积极组织扑救处理，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。

    (二)预防为主，健全体系。建立健全森林火灾防范体系、信息报送体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。

    (三)快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急回应的机制，确保森林火灾“打早、打小、打了’。

    三、制订依据

    依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》、《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关文件制订本预案。

    四、森林防火机构与职能。

    (一)设立镇级森林防火指挥部。负责组织、领导森林火灾预防、扑救工作。办公室设在镇办公室，负责日常工作事务；行政村设村级森林防火指挥站，办公室设在村委会办公室。

    (二)镇森林防火指挥部职责。

    1、宣传森林防火的法律、法规，开展全镇森林防火知识教育和中小学校森林防火“四个一”宣传教育活动。

    2、制定本镇森林防火工作重点和实施意见。

    3、贯彻落实县与镇森林防火目标管理责任书规定的条款，组织落实镇与村委会、中心校、重点林区社农户防火责任制，制定工作计划、森林防火预案措施，并组织监督、实施。

４、开展森林防火宣传，提高全镇人民的森林防火意识充分利用宜传车、宣传手册、召开大小会议、书写标语、制作宣传防火牌等形式进行广泛宣传。

    5.森林防火高危险期或高火险天气，组织相关单位在林区道口设关堵卡，严禁火源进入林区，同时负责组织清理林区盲流人员，消除火灾隐患。

    6、办理入山许可证和野外用火审批手续。

    7、组建与林区适应的民兵扑火应急分队，开展森林防火扑火知识培训，科学扑救森林火灾。

    8、组织、培训森林防火民兵应急队伍。

    (三)村级森林防火指挥站职责。

    1、在本村宣传森林防火的法律、法规，召开组长及社员代表会议，开展森林防火知识教育和学校森林防火“四个一”宣传教育活动。

    2、认真贯彻落实镇政府与各村签订的森林防火目标管理责任制，村委会与各社，社与各农户，特别是重点林区附近农户层层签订防火责任书，制定防火方案。

    3、村支部书记、村主任是村级防火第一责任人，每个村要有防火专干，每村要组建20人以上森林防火应急分队，重点林区配备1-2名森林防火信息员，林区村在“春节”、“清明节”“国庆”期间要有专人上路执勤，警示村民注意森林防火。

    4、负责在着火第一时间向镇森林防火指挥部办公室报火情，村支部书记、村主任在第一时间内带领和动员村民上山扑火。

　  5、负责书写本村森林防火标语、发放森林防火通知等。

（四）镇森林防火指挥部管辖范围，以行政村界为准，涉及重复管辖区域，共同承担相应责任。

（五）相关部门职责

　  1、林业站职责：负责所有林火的信息收集、上报、保证扑救工作的信息畅通。按林业部门的专业要求全面参与森林火灾扑救工作。

2、派出所职责：负责森林火灾案件的侦破工作。依法查处火灾案件，开展森林防火法制宣传、教育。

3、财政所职责：负责及时安排下拔森林防火专项资金，监督业务部门搞好资金的管理、使用。

4、中小学职责：负责组织开展好森林防火的学校教育和“四个一”宣传活动。

五、预防机制

（一）信息监测及报告

1、信息监测

镇林业站和村委会是森林防火的直接责任单位，森林防火期内，村委会、森林防火专干应加强林区的巡逻、及时监测汇报火灾情况。一旦发生火灾，必须及时、准确地向镇森林防火指挥部办公室报告。

2、群众举报

任何公民、组织发现有森林为火灾隐患及森林火灾，应及时、准确地通过电话等多种形式向乡镇人民政府或镇森林防火办公室报告。镇森林防火指挥部电话：6021493。

(二)预防行动

(1)村委会应当编制森林防火规划，组织村民有计划地进行林区森林防火设施建设对于新造林要按每150亩以上依自然界线或山脊设立防火林带或开设防火线。

(2)森林防火实行各行政村负责制。村支书、村主任是森林防火第一负责人，建立包村干部包干责任制度，严格分工，责任到人。各村要以责任状等形式把森林防火的责任落实到组、农户。

    (3)确定森林防火期。每年10月1日至次年4月30日为全镇森林防火期。在森林防火期内，村森林防火指挥部要向村民进行森林防火宣传。

    (4)加强火源管理。森林防火期内，在林区禁止野外用火，因特殊情况需要用火的，必须严格遵守《森林防火条例》和《三湖镇野外用火管理规定》的相关规定进行审批，经审批同意的生产用火，按要求在周围修好防火线，备足足够的守护力量才能动火。

    (5)各村委会要建立素质高、行动快的森林扑火应急分队，并配备好必要的森林防火装备和安排足够的森林防火经费。

六、森林防火措施。

（一）镇、村两级森林防火指挥部门必须严格执行24小时值班和领导带班制度，做好值班记录，对脱岗、漏岗造成严重后果的，依法追究其相应责任，并根据情节轻重酌情追究相关领导责任，严格遵守值班制度。

（二）层层签订责任书，做到层层有人管、处处有人防的森林防火网络体系。

（三）在护林防火期内，严禁一切野外用火。一旦发现火源，不论何种原因，都应严肃查处，并按相关法律法规执行，对情节严重造成不良后果者，移交公安机关处置。

（四）制定各村50亩以上边片林地的扑火方案，实行重点防火监控，设立标志牌，划出防火隔离带，预防火灾发生。

（五）加强对痴呆、聋哑、精神病人及林区坟主的管理，落实监护人责任制。

（六）做好防火期火源管理工作，严禁火源进入林区，加强山林管理。

（七）做好春节前后森林防火宣传。

（八）各村委会必须成立20人以上扑救队，实行全面布控，一旦发生火灾，立即出动，争取把火灾扑灭在萌芽状态。

七、火情报告制度。

（一）一旦发现火情，首先要从火源四周进行观察火势，认真分析火势走向，然后组织当地应急扑火小分队及群众及时扑救，同时向镇级森林防火指挥部报告，镇指挥部向县森林防火指挥部报告，形成逐级上报制度。上报内容有：①起火地点、起火时间、发现时间和起火原因。②林地情况，火场燃烧情况和火势情况.③天气和扑救情况、扑火人数等。 ④是否必须支援，支援力度多大等。

(二)值班人员接到报告后立即向分管领导报告，视情况进行安排部署。

    八、组织与指挥。

(一)火灾发生后，镇、村领导立即建立前线和后线指挥组，指定一名有经验的林业工作人员进行现场指挥。前线指挥长应立即制定扑火方案，及时组织该村和邻村森林防火应急分队，迅速赶赴火灾现场展开扑救工作。并将扑救情况及时反馈后线指挥长，严禁多头指挥，人为引起混乱；后线指挥长应做好前线扑火的一切后勤保障工作，组建救护组、生活组、通讯联络组等，随时了解情况，及时向上级指挥部汇报。

(二)现场指挥部人员到达火场后，应做好以下工作:

   1、了解火情，立即制定扑火行动方案。

 2、组织调动当地扑救队伍，落实扑火任务。

   3、选择一个便于观察的指挥场所，进行现场火灾指挥工作。

4、随时掌握火场变化，调整战略战术，保证安全，杜绝人员伤亡。

    九、火灾资金及物资管理。

扑灭森林火灾所需物资由镇政府负责采购及保管，资金的管理及使用由政府派专人负责，同时加强对资金监督管理，确保资金使用合理、合法，用到实处。

    十、灾后处理办法。

    (一)明火扑灭后，立即组织工作人员清理火场，彻底熄灭余火，防止死火复燃，经检查确无复燃后方可撤离现场。

    (二)火灾扑灭后，相关责任人应及时调查发生灾情的原因、烧毁程度，查找肇事者，情节严重者追究其相关责任。

    (三)写出书面报告，向镇森林防火办及县森林防火指挥部汇报情况。

    十一、监督管理

    (一)预案演练

   镇森林防火指挥部按照国家、省、市及县相关法规要求组织应急演练，评估预案的可行性和可操作性。

    (二)奖励与责任追究

    1、奖励

    (1)对森林防火各项预防措施得力，全年未发生一次森林火灾的林区村给予一定的奖励。

    (2)每年度对森林火灾扑救有突出贡献的人员，给予一定的表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给子抚恤。

    2、责任追究

    (1)森林公安机关在森林火灾发生时要及时派员调查取证，并根据火灾鉴定决定是否立案，凡达到立案标准的，必需及时立案查处，及时抓捕犯罪嫌疑人，严厉打击失火犯罪。对于未经审批的林区野外用火，且未造成严重后果的，要按《森林防火条例》规定进行处理。

(2)在森林火灾发生过程中，国家工作人员、村干部因工作失职构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(３)全镇对森林火灾实行目标管理，列入村年终综合考核和个人评奖的重要内容，发生重大火灾事故的村取消评奖评先资格。

十二、本预案由镇森林防火指挥部办公室负责解释。

三湖镇人民政府

2016年1月25日

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