政 府 工 作 报 告

2021年4月9日在杉桥镇

第十五届人民代表大会第九次会议上

杉桥镇党委副书记、镇长  刘剑

各位代表：

    现在，我代表杉桥镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2020年工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在这场没有硝烟的大战大考中，全镇上下深入落实中央、省、市、县工作部署，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以打造产业强镇、实施乡村振兴战略为主线，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展经受住了空前考验，实现了稳中有进的良好局面。

坚持精准施策，克服不利因素，经济形势总体平稳。

（一）疫情防控科学精准。我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事来抓。全体镇村干部、党员志愿服务队、返乡大学生志愿服务队投入到疫情防控一线，在通行路口设立防控卡点，形成联防联控的强大合力。为减少人员流动和聚集，全镇12个村（社区）均设立卡点落实封闭式管理，采取入户摸排、逐人鉴测、重点管控等方式，开展多轮全覆盖健康排查，确保不留死角、不留盲区，摸排率达到100％。对重点人群建立动态监测台账，及时掌握身体状况。疫情防控期间停办红白宴席30场。疫情防控常态化之后，及时调整工作重点。辖区内中小学按照全县统一时间复学复课，镇内企业及时复工复产，镇域内疫情防控常态化措施得到有效落实。

（二）重点项目稳步推进。一是加快推进交通设施建设。全镇已完成通自然村道路建设指标新建和扩建公路17.42公里，新硬化组道17 公里，拓宽村道里程6.2公里，升级加宽环杉桥、伊山、白石园村的乡村旅游交通线主干线，完成7公里的主道水泥硬化。二是村（社区）阵地建设全面升级。完成集福村、松山村2个村服务中心新建和云山、东木、和睦村、杉桥社区、黄泥塘社区的服务中心修缮，完善10个村2个社区的村级服务中心、新时代文明实践站。同时完成新敬老院的建设。三是基础设施进一步完善和改进。完成219米杉旭河风光带项目建设。政府投入30多万元，配置了垃圾清运车和垃圾桶，并完成集镇污水处理厂和垃圾中转站的选址、前期准备工作。完成松山街临街棚架拆除和松山市场建设。

（三）镇域经济稳中有进。我镇经济社会大局稳定，在圆满完成各项工作任务、达成工作考核指标的基础上，亮点突出。引进高效产业项目落户我镇，华崇杉桥商业中心街房地产项目正式启动。重启伊山村乡村旅游休闲项目建设，打造伊山休闲旅游产业集群，初步建设“种好草、养好牛、出好奶”的伊源牧业、伊山休闲度假中心规划和康养养生基地建设。继续完善白石园村的角山米业生态水稻和油菜基地建设，推进乡村旅游和多产业融合发展。同时为消灭集体经济空白村。建成杉桥30亩、东木30亩、白石园村40亩的金秋砂糖桔和沃柑基地。

坚持统筹兼顾，巩固脱贫成效，乡村振兴步伐加快。

（一）脱贫成效进一步彰显。始终把脱贫攻坚工作作为最大政治任务、头号民生工程来抓，如期完成年度贫困人口脱贫任务，全镇364户1048人实现全面脱贫。实现贫困户城乡居民基本医疗保险全覆盖，确保贫困户基本医疗有保障。发放贫困户子女教育扶贫资助，2020年通过雨露计划帮扶贫困学生91人次，小学及以下补助500元/学期，初中补助625元/学期，共发放283人297350元。2020年为112名贫困学生免去教科书费用共计25002元。开展“三帮一扶”活动劝返学生2名，为10名行动不便及身患大病的学生提供上门教学服务371次确保贫困家庭子女义务教育有保障。危房改造计划实施7户，其中贫困户1户。7户已全部完成竣工验收。易地搬迁安置 的57户189人入住率100%，均安排了相关后扶措施。全年金融扶贫小额信贷业务为25户困户发展产业贷款122万，共贴息61256.6元；产业扶贫受益总户数266户758人，发放产业物资8.29元，发放奖补资金275422元，贫困户增收1070160元。为了减少疫情对贫困户外出务工的影响，镇人社站提供“点到点交通”服务，送贫困户外出就业。对有意向外了务工的贫困户提供岗位信息，开展技能培训，增强贫困户就业能力。对未享受交通补助的贫困户，为其申报交通补助。全年已上报369个贫困劳动力交通补助18.67万元。

（二）农业基础进一步夯实。一是完成各项修复及治理工作。全镇维修山坪塘、硬化骨干塘共17口；修复杉旭河水毁河堤10多处、伊山村河道2处；平整东日村土地、改造泥石流塌方1处；完成伊山大道4公里的梅花种植并做好日常维护；争取到农田基本建设及河道风光带综合治理工程；完成伊山村与和睦村的电网改造。二是巩固第一产业。上半年坚持在做好疫情防控前提下，推进复工复产，抓好早稻生产和“双季稻”种植，推进家庭小农场、小果园建设，促进多产业融合，继续推进农业产业化发展和农业供给侧改革。三是持续有效推进油茶生产工作。全镇共完成油茶新种2400亩，抚育300亩。

（三）城镇建设进一步推进。一是立足文化旅游产业，打好特色和绿色“双色”牌，发展特色产业经济。2020年打造以白石园村油菜花海、千年古樟、雷祖峰观景台、伊山寺及红灿园生态农庄为亮点的旅游线路。白石园村还举办了一年一度的樟公庙会和首届丰收节活动，不仅为传统文化传播提供了平台，还吸引了大量游客来此观光，全年实现旅游创收约1100万元。二是组织申报建设红灿园人防应急疏散场所，做好全省示范基地的规划编制工作，逐年实施对接衡阳市石鼓区的人防疏散基地建设和人防演练工作。依托红灿园生态农庄建成人防疏散地域指挥办公场所、文化活动室、指挥中心、宣传教育室、物资储备仓库等。三是完善城镇配套设施。规划建设群众文体广场、镇中心广场和大型综合商住中心，为我镇人民创造便利的生活条件，打造本土商圈。

（四）三产融合进一步深入。坚持以“旅游＋”为引擎，全力创建“旅游兴镇”，依托辖区“一寺两园一基地”，挖掘国防教育和特色旅游观光农业，依托红灿园国防教育基地、白石园村樱花大道、伊山梅花大道、伊源牧业生产基地等，大力发展休闲农业、乡村旅游等新业态，重点打造全镇旅游示范点和特色旅游品牌，形成一二三产高度融合的产业发展体系。指导辖区内白石园村举办一年一度的樟公庙会和首届丰收节活动。完成村级综合文化服务中心建设，建立了杉桥镇文化分馆、图书分馆、5人足球场等，目前已申请省文化示范阵地。加强了对村级农家书屋的建设和管理，并完善音响、投影仪等设备。村村响、户户通已全面启用。继续加强镇文化站、各村级文化室示范点及广场建设，扩大在村（居）安装篮球架和健身器材。

坚持建管并举，把握生态优先，乡村治理不断升级。

（一）镇村面貌焕然一新。扎实推进以农村厕所、垃圾、污水整治“三大革命”为主的农村人居环境治理工作。已完成户改厕1200户，镇自来水厂延伸供水管道2公里，共新增自来水用户200余户。加强沿街沿线保洁力度，加大公共设施清洁频次，全面清理、合理布局辖区主次干道垃圾箱。

（二）文明创建工作深入推进。持续加大镇文化站、村级综合服务中心的规范管理，完成厚德同心积分银行和“一门式”服务全覆盖建设。常态化开展各项群众性活动。集中整治出店经营、占道经营，清理小广告、杂物。扎实开展新时代文明创建实践活动，一是以节日为契机，全镇开展丰富多彩的文体活动。丰富活跃杉桥镇广大人民群众的文化生活，提高人民群众的文化素质，充分展示了杉桥镇乡村文化风貌。组织开展禁毒宣传、“无偿献血日”宣传活动；各村成立新时代文明宣传队，通过广场舞、民间乐器、小品、戏曲等形式广泛宣传党的政策。二是通过张贴标语、悬挂横幅、召开会议、微信群、宣传栏板等多种方式宣传民调、扫黑、禁毒等政法综治工作。全年共发放宣传册10000多份，悬挂横幅60条、固定宣传栏板55块，主要领导亲自带队开展集中宣传活动4次，全民参与平安建设的氛围日益浓厚。

（三）生态环境持续改善。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以10个村为单位组建环保网格化队伍，明确工作职责，压实工作责任。打好碧水保卫战。督促各级河长定期开展巡河工作，及时发现处置各类环境污染问题，实施杉旭河段综合治理工程，有效解决黑臭水体问题。打好净土保卫战。开展联合行动，集中清理辖区内存在污染的小作坊、散乱污企业。打好蓝天保卫战。严格执行大气污染防控措施，集中开展露天烧烤和餐饮油烟整治，加强对建筑工地常态化监管，严厉打击各类环境违法行为，夏秋两季秸秆禁烧工作再次实现工作目标，PM2.5指标完成年度目标任务。

（四）转变干部作风，维护社会大局稳定。一是坚持把行政效能纳入制度管理，做到有章可循，按章办事，用制度来保证政府效能落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。根据合法性、合理性和公正性原则，不断完善现有各项规章制度。二是积极排查矛盾纠纷，处置突发事件，变群众“上访”为干部“下访”，督促干部深入到村组户，走访群众，排查矛盾，依法依纪依情处理问题，把矛盾消灭在萌芽状态，纠正少数群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。三是进一步落实各村、社区、辖区各企业安全隐患排查，严厉打击各类非法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。坚决遏制和有效防范较大及以上事故发生，力保我镇安全生产形势稳中有进。

各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，向全镇广大人民群众，以及所有关心支持杉桥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中还存在以下问题：一是经济总量不大、增速不快，整体发展水平与经济先行地区还有一定差距；二是产业结构不优，工业基础相对薄弱、缺乏项目，商贸服务业整体层次不高；三是以发展为第一要务的激励保障机制不够健全，有的党员、干部在理念、知识、能力、作风上同加快推进高质量发展的要求不适应的问题比较突出；四是疫情防控、环境保护、安全生产、社会稳定的任务依然繁重。针对以上问题，镇政府将高度重视并采取有效措施切实加以解决。

2021年主要工作

今年是建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是加快建设新阶段现代化美丽杉桥的第一年，做好今年政府工作意义重大。当今世界正经历百年未有之大变局，新的一年，政府工作挑战和机遇并存，机遇大于挑战。从挑战上看，全球新冠肺炎疫情流行加速，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂，经济运行面临着新的下行压力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展难度更大。从机遇上看，我们处在一个多重机遇交集的重要阶段，要看到经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。只要我们坚定信心、迎难而上，用好条件、抓住机遇，就一定能战胜各种困难和挑战，开创杉桥镇高质量发展的新局面！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，紧扣高质量发展主题，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，坚定不移抓好基础设施建设、抓好民生实事落实、抓好干部作风转变，持之以恒保民生补短板，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现“十四五”良好开局。

一、 聚焦“农业强”，着力抓好乡村振兴产业

一是大力推进粮食生产。加大耕地保护力度，严守耕地保护红线，严格落实耕地保护责任，确保全镇耕地保有量、基本农田总量不减少。坚持底线思维、围绕“两稳两提”（即稳面积、稳产量、提品质、提效益）、受污染耕地安全利用，坚决消除耕地抛荒目标，力争2021年全镇粮食播种面积稳定在3.53万亩以上，发展优质稻2.4万亩以上，其中中晚稻优质稻1.8万亩以上，高档优质稻0.6万亩以上，新增订单面积1万亩以上，新增早稻面积2200亩。二是着力完善农业基础设施。继续改善农村生产生活条件；抓好农村安全饮水工程建设及后续管理；抓好以杉旭河河道治理建设项目为主的水系治理和开发建设；全力推进农村禽畜养殖污染源整治工作，切实改善农村环境。三是聚力打造牧业小镇。2020年上半年，镇党委、政府成功引进衡阳伊源牧业落户杉桥镇伊山村。为带动杉桥镇畜牧业发展，实现牧业小镇这一奋斗目标，镇党委、政府按照县政府专题会的要求，推广中小学校和机关事业单位喝鲜奶，扶持伊源牧业壮大为养殖奶牛300头，每月生产鲜奶120吨，加工各种酸奶、甜奶和风味奶200万瓶，年产值1亿元的全市龙头企业。

二、聚焦“生态美”，着力推动绿色融合发展

坚持生态优先，以环境保护、治理、修复为先导，进一步促进乡村集约绿色发展。一是坚持推动绿色发展。加强森林防灭火工作，落实造林绿化工作，完成油茶新种2000亩，更新改造600亩，抚育改造900亩，品种改良300亩，完成长防林生态廊道造林420亩；加大禽畜养殖污染整治，健全落实“河长制”，逐步改善杉旭河水质，强化饮用水源保护；切实抓好环境保护工作，依法严肃查处环保违法违规行为；扎实推进河道保护和治理工作，继续抓好河道污染防治；二是改善农村人居环境。继续抓好美丽乡村、新农村示范村和新农村连片建设示范点建设，并积极开展景区申报；巩固城乡清洁工程，抓好垃圾处理中转站等配套设施建设。三是扎实推动乡村旅游发展。围绕建设旅游强镇目标，以加强基层文化人才队伍建设、文化基础设施建设为重点，完善景点服务网络，围绕伊山寺、红灿园、白石园等景点构建景点服务体系，打造国防教育中心、“樱花小镇”和康养中心建设，抓紧落实西杉公路改造工程路基项目、牧业小镇亮化项目、杉桥镇污水处理设施项目和樱花小镇绿化项目。推动我镇旅游文化跨越发展，使之成为经济增长重点。

三、聚焦“乡风好”，着力提高乡村文明指数

加强乡风文明建设，既要传承优秀传统文化，也要发挥好先进文化的引领作用。坚持教育与引导并重，明晰乡风文明建设方向。深入开展形势政策教育，发挥好社会主义核心价值观的引领作用，用农民群众乐于接受的形式和通俗易懂的语言，引导农民群众增强对核心价值观的认同，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。发挥各村地域和资源优势，把乡风文明建设与乡村旅游、新兴产业发展结合起来，提升乡村文化品位，建设乡村文明的示范村。同时，积极推进移风易俗，消除陈规陋习。依靠群众制定和完善村规民约，推动农村社会风气的根本好转。

四、聚焦“治理优”，着力提升乡村治理水平

突出政治引领，统筹推进自治、法治、德治、智治相融合，充分发挥群众主体作用，激发各类组织活力，进一步提升乡村治理能力。常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，突出人员密集场所等重点区域、重点环节，以网格化管理为抓手，压实各方责任，防范化解重大风险。落实社会治安综合治理责任制，健全矛盾纠纷多元化解和研判预警机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，确保各类矛盾纠纷在基层有效化解。深化平安镇村建设。推行村级事务流程化管理，着力规范民主决策、民主管理和民主监督，健全村级财务监督体系；全面落实安全生产责任制，加强公共安全、交通安全、食品药品、建筑施工等重点领域监管。抓好应急管理、防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。大力推进农村社会治安防控体系建设，进一步提升农村社会治安防控能力。

五、聚焦“百姓富”，着力完善稳增收保障体系

始终践行以人民为中心的发展理念，提升基本公共服务水平，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。巩固拓展脱贫成果。积极总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，保持脱贫攻坚政策总体稳定，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，多措并举巩固脱贫成果，筑牢返贫致贫防线。提升农民就业质量。积极拓展农民就业创业增收空间，大力支持农村劳动力就地就近就业，促进农民更高质量和更充分就业，推动农民收入持续增长。落实社会保障政策。进一步扩大城乡居民养老、基本医疗保险覆盖面，全面落实农村低保、特困供养人员的救助政策。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，探索引导社会化养老服务，完善养老服务体系。新敬老院搬迁入住后要迅速投入使用，发挥效能。积极做好民族宗教、统战、商会、武装、退役军人服务、档案、老干部、工会等工作。

六、聚焦“自身硬”，着力打造服务型政府

坚持以新理念新要求加强政府自身建设，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。深入推进依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。大力支持人大政协工作，为人大代表依法监督，政协委员参政议政提供优良环境。持续促进作风转变。增强勇于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事。大力提倡求真务实之风，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，以激励促落实，以问责求实效，坚决杜绝推诿扯皮现象，确保政令畅通。切实强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进意识形态领域工作，落实中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，做好政务公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正不正之风，从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，放手拼搏，敢想敢为敢担当，善作善成善争先，奋力谱写杉桥镇新阶段现代化建设的新篇章，以优异成绩向建党一百周年献礼！

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