湖南省发展和改革委员会文件

湘发改经贸〔2022〕543号

湖南省发展和改革委员会

关于印发《湖南省现代流通体系建设方案（2022—2025年）》的通知

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经报省人民政府同意，现将《湖南省现代流通体系建设方案（2022—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省发展和改革委员会    

2022年7月8日        

湖南省现代流通体系建设方案

（2022—2025年）

为贯彻落实国家《“十四五”现代流通体系建设规划》，促进我省现代流通体系建设，更好地服务构建新发展格局，加快融入全国统一大市场，结合实际，制定本建设方案。

一、总体要求

近些年来，我省现代流通体系建设取得显着成效。2021年，全省实现社会消费品零售总额超1.8万亿元，社会物流总额超13万亿元，进出口总额达5989亿元。现代物流运行体系不断完善，五大国际物流通道初具雏形。自贸试验区、跨境电商综试区、海关特殊监管区等贸易平台建设加速推进，平台数量居内陆省份前列。限额以上商贸流通企业总数突破1.2万家，物流市场主体达4.7万余家，总量位居全国第一方阵。同时，面对经济社会发展新形势新要求，我省流通领域市场体系不健全、基础设施不完善、产业发展集约化程度不高、市场主体竞争力不强等问题仍较为突出，迫切需要深化改革，加快构建更高水平的现代流通体系。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于加强现代流通体系建设和对湖南工作重要指示批示，认真践行“三高四新”战略定位和使命任务，深度对接“一带一路”和西部陆海新通道、中部地区高质量发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略，结合我省实际，围绕深化改革，深度融入全国统一大市场，着力健全现代商贸流通和现代物流运行两大体系，持续提升交通运输、现代金融、信用信息服务三大支撑能力，加快构建“双循环”发展新格局，推动实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，为建设现代化新湖南提供有力支撑。

（二）建设目标

到2025年，基本构建起以长株潭地区为核心，湘南、大湘西、洞庭湖区域协同联动、立体高效、智慧绿色、开放融合的现代流通体系，初步建成中部地区对接粤港澳大湾区、融入西部陆海新通道的区域性国际消费中心和重要商贸流通中心，现代流通战略支点城市和经济示范区建设取得重要进展。流通质效显着提升，全省社会消费品零售总额达到2.3万亿元，社会物流总费用占GDP比率低于全国平均水平。流通设施更加完善，“通道+枢纽+网络+平台”的现代流通体系日趋完善，商品市场布局更加合理，国家物流枢纽和骨干冷链物流基地、全国商品市场示范基地建设稳步推进。流通活力充分释放，流通领域龙头企业引领带动作用不断增强，一体化供应链综合服务能力有效提升。流通环境明显优化，重点领域和关键环节改革持续深化，信用监管机制更为健全，金融服务支撑能力显着提升。

到2035年，全省现代流通体系更加完善，流通运行质效达到全国先进水平，对全省经济高质量发展的支撑更为有力，为建设现代化新湖南提供更为坚实的保障。

备注：高速公路通道建设按项目推进，高速公路密度指标不按年度分解。

二、深化现代流通市场化改革

（一）加快流通重点领域市场化进程。加大交通、能源、公用事业等行业的竞争性环节市场开放力度，推进市场主体多元化。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流通领域市场交易，按市场化原则提供相关服务。严格落实流通领域数据资源确权、交易、应用等规则，规范流通数据资源采集、传输、链接，加快培育流通数据交易平台，健全数据市场化配置机制。完善流通领域专业技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易机制，促进更多专利技术推广应用和知识产权成果转化。（省发展改革委牵头，省委网信办、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省政务服务和大数据中心等按职责分工落实）

（二）推进重要资源市场化配置。进一步完善重要资源交易平台功能，重点推进湖南电力交易中心等建设，加快融入全国重要资源交易市场体系。积极争取长株潭要素市场化配置综合改革试点。依法有序引导农村土地承包经营权流转，推动混合产业用地兼容与供给。培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采购水平。推进国家技术转移人才培养基地（湖南）建设和湖南大数据交易平台建设。（省发展改革委牵头，省委网信办、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省政务服务和大数据中心、省公共资源交易中心、湖南省电力公司等按职责分工落实）

（三）推动规则和标准一体衔接。完善和推广应用商品命名、编码、计量等规则和规格、品级等标准。严格执行市场交易准则，严禁设定不合理结算方式、拖延付款期限等行为。推进流通领域规则标准实施应用，发挥中介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动交通工具、物流装载单元、物流技术、物流服务标准化建设，促进各种运输方式、各物流环节紧密衔接。在医用电器、消费用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域，推动国内外标准对接。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工落实）

（四）完善流通市场准入和公平竞争制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，健全负面清单制度。深化流通领域“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项。优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，扩大“跨省通办”范围。完善流通领域融合发展业态的登记注册管理制度。加强增量政策措施公平竞争审查，健全涉及市场主体经济活动的公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查投诉举报受理回应机制。建立反不正当竞争部门协调联动机制，强化区域间反不正当竞争执法协作。围绕原料药、医疗器械等专项领域和平台经济、共享经济等新业态领域，加强反垄断和反不正当竞争专项执法。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工落实）

三、健全现代商贸流通体系

（五）优化商贸流通网络。完善“1+3+N”商贸流通布局，推动长株潭建设具有国际影响力的全国商贸流通中心和区域性国际消费中心，支持洞庭湖、湘南、大湘西地区建设区域性商贸流通中心，打造若干特色商贸流通节点城市。构建“核心商圈、区域商圈、社区商圈”+“重点商业街区”+“末端商贸节点”的多层次消费载体网络，加快传统商圈更新，高质量改造提升一批步行街；推动区域商圈建设首发经济示范区、潮流购物区、夜间经济集聚区；加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，重点推动怀化市城市一刻钟便民生活圈试点工作。开展“县域商业建设行动”，升级改造县城商业设施，支持乡镇商贸设施共建共用，改造农村传统商业网点。实施“智能市场工程”，畅通批零渠道网络，优化工业消费品、生产资料等市场布局。建设一批辐射中西部地区的骨干农产品批发市场，支持农产品市场完善冷链物流设备设施。开展“乡品进商超，万企促振兴”行动，推进“一村一品”“一乡一业”。实施“湘品上高铁，直通千万家”行动，实现农产品上行和乡村旅游振兴。建设农业规模化生产和流通平台，推动大型商超与农村生产组织建立稳定的产销对接。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、有关市州按职责分工落实）

（六）促进商贸流通业态升级。推动国家电子商务示范基地建设，培育电子商务重点企业，建设“数商兴农”示范县。聚焦优势商品领域，培育和引进一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电商平台。推进实体商业转型融合发展，鼓励百货商超、连锁店、老字号等探索线上线下融合发展新模式。支持传统商业引进首发商品和首店、旗舰店，拓展体验式、沉浸式、互动式消费场景，打造“长沙夜星城”、常德河街等一批全国品牌。支持区域特色商贸企业发展智慧零售、跨界零售、无人零售、绿色零售等新业态。（省商务厅牵头，有关市州按职责分工落实）

（七）培育引进优质商贸流通企业。开展“湘企大上市，商贸大升级”等流通企业培育行动，支持省内商贸流通企业跨界重组、上市融资，重点培育一批年度纳税500万元以上的流通骨干企业。开展“名店名企荟三湘，百强连锁大招商”等流通企业引进行动，利用“沪洽周”“港洽周”“京洽周”等品牌招商活动，加强商贸流通“三类500强”企业以及国内外知名品牌、连锁百强企业的招商引资。（省商务厅牵头，省发展改革委、省市场监管局等按职责分工落实）

（八）推进内外贸流通一体化发展。推进国际贸易“单一窗口”建设和应用，推动中非海关AEO互认合作。举办“湖湘名品·畅行全球”线上展会，支持出口企业“同线同标同质”产品扩大国内销售。依托中非经贸博览会、RCEP湖南经贸博览会、中国（湖南）国际矿物宝石博览会等重大展会平台，促进内外贸企业加强对接合作。开展全球采购和“湘品”出境行动，支持商贸、物流企业开展内外贸一体化经营，在境内外布局展示中心、分拨中心、零售终端等，建立海外直采、运贸一体、产贸融合的平台网络。深化高桥大市场采购贸易方式试点；支持符合条件的地区扩大跨境电商零售进口业务；依托长沙、湘潭、岳阳、郴州跨境电商综试区，打造区域性跨境电商集散中心；支持大型零售企业开展海外购；鼓励有实力的企业布局建设海外仓。（省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、长沙海关、有关市州按职责分工落实）

四、健全现代物流运行体系

（九）加强现代物流基础设施建设。统筹布局物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心等设施建设，加快构建“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系。推进长沙、岳阳、衡阳国家物流枢纽建设，提升枢纽运营功能；支持长株潭、怀化、郴州申建国家物流枢纽；推动常德、娄底、永州纳入国家物流枢纽承载城市。加快建设怀化国家骨干冷链物流基地，支持长沙、衡阳、永州申报国家骨干冷链物流基地，布局省级骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心。持续开展城乡物流高效配送专项行动。健全城市配送网络，大力发展共同配送，畅通城市配送“最后一公里”网络，进一步提升服务效能。实施“邮政在乡”“快递进村”工程，补齐优势产区农产品流通“最先一公里”短板，完善县、乡、村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展。（省发展改革委牵头，省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省供销合作总社、省邮政管理局、各市州按职责分工落实）

（十）拓展物流服务新领域新模式。支持有条件的市州建设铁路货运物流枢纽，探索开行湖南至粤港澳大湾区的高铁货运班列，推行高铁快运专列、当日达、空铁联运等服务模式。引导商贸物流园区完善服务功能、创新经营业态。鼓励商贸物流龙头企业发展众包物流、共同配送、共享云仓、共享快递等模式。支持国家物流枢纽承载城市创建枢纽经济示范区。鼓励物流与制造业、商贸业等龙头企业深度协作，创新供应链协同运营模式，在全省建设3个以上供应链创新与应用示范项目。推进循环箱、绿色回收箱、电子面单等普及应用，加快无人仓、无人配送车、智能终端等设施设备推广，鼓励使用新能源运输工具车；推动构建区域性第三方标准化器具循环共用池，提升车、船、仓等资源供需匹配能力。推进物流大数据中心建设，强化智慧物流应用与管理，完善湖南高速智能物流服务平台等功能。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、广铁集团、有关市州按职责分工落实）

（十一）壮大现代物流市场主体。培育扶持现代物流骨干企业，支持物流龙头企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行资源优化整合，鼓励航空物流、快递物流、跨境电商物流、大件运输、货运代理、供应链服务、智慧仓储、多式联运、国际道路运输等领域骨干企业做大做强，提升一体化供应链综合服务水平和网络化经营能力。鼓励企业发展网络货运平台、物流大数据等数字经济新业态，引导物流和相关流通数据回流至本土。大力引进境内外知名物流企业，鼓励大型平台企业和专业物流企业在湖南设立总部或区域总部、营销中心、数据中心、结算中心。（省发展改革委牵头，省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局按职责分工落实）

（十二）提升国际物流服务能力。加快我省五大国际物流通道集聚辐射能力建设。开通长沙面向中东、欧洲、东盟等地区的跨境直达货运航线，打造长沙面向RCEP的中转枢纽和非洲的门户枢纽；稳固发展岳阳至港澳、日韩、东盟、非洲、澳大利亚等国家（地区）的直航或接力航线，打造岳阳城陵矶江海联运集结中心；以长沙、株洲、衡阳、郴州市等为重点，多点联动开拓湘粤非铁海联运线路，打造中部地区对非国际铁海联运枢纽；加快推动怀化—北部湾铁海联运提质上量，稳定开行湖南至东盟跨境班列、跨境卡车，建设东盟货运（怀化）集结中心；推动中欧班列（长沙）建设，增开长沙到明斯克、莫斯科、杜伊斯堡、列日、万象等枢纽的国际铁路班列，推进中欧班列（长沙）集结中心建设。推进长沙、张家界航空口岸和岳阳城陵矶内河水运口岸等建设，支持符合条件的地区加快打造国际内陆港。加快长沙黄花、岳阳、衡阳、郴州、湘潭综合保税区和长沙金霞、株洲铜塘湾保税物流中心、益阳朝阳保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域配套设施和服务平台建设，提升国际贸易组织和物流服务水平。（省发展改革委、省商务厅牵头，省交通运输厅、省机场管理集团、长沙海关、广铁集团、湖南出入境边检总站等按职责分工落实）

（十三）加快高效应急物流体系建设。建立省市（州）县（区）三级应急物资储备网络，健全应急物流保障机制。依托国家物流枢纽、示范物流园区和物流基地运营企业，建立应急物流联盟。推动公路转运、铁路快运、货运包机等多元替代，探索运输能力社会化应急储备机制。完善骨干物流通道多向调运功能，强化干支仓配应急运输组织衔接，提高应急物资保障响应和接取送达效率。加快湖南省应急管理综合应用平台建设。建立应急物流保障重点企业名单。围绕重点行业做好应急物流预案，开拓多元化、柔性化供应链组织渠道，保障重点领域供应链安全。（省发展改革委、省应急管理厅牵头，省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省机场集团、广铁集团按职责分工落实）

五、提升交通运输流通支撑能力

（十四）加强大运力通道建设。统筹开发利用干线铁路、高速公路、高等级航道等资源，打造“三纵五横”综合运输大通道。推动建设一批高速铁路、普速铁路项目，构建形成以“五纵五横”干线铁路为支撑的铁路运输网。进一步拓展完善以“七纵七横”高速公路为骨架的公路运输网，提升普通国省道服务能力，进一步改善农村交通出行环境，促进公路连线成网。加快建设民用运输机场，完善通用机场功能和布局，构建以“一枢纽一干线九支线多节点”为依托的民航运输网，适时恢复并拓展国际及地区航线网络。以国家高等级航道和全国内河主要港口为重点，加快构建以“一江一湖四水”为骨干的航道网，加强水运与其他交通运输方式的有效衔接。推进主要港口、重点产业园区、物流枢纽的铁路专用线建设，加强干线公路、城市道路、县乡公路之间的有效衔接。（省发展改革委、省交通运输厅牵头，省农业农村厅、省乡村振兴局、省机场集团、省邮政管理局、广铁集团、各市州按职责分工落实）

（十五）提升货运组织和服务水平。大力发展多式联运，完善各种运输方式转运场站和“不落地”装卸设施服务功能，提升一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。加快多式联运信息共享，研究推进多式联运“一单制”，创新运单互认标准与规范，推广应用集装箱多式联运运单和电子运单。鼓励铁路、航运企业培育成为多式联运经营人，创建一批多式联运示范工程。推动中欧班列（长沙）快速发展，做大中国—东盟班列规模，推动中欧（东盟）班列以“冠名+接续”的模式向各市州延伸。加强与沿海口岸对接，研究开通至沿海口岸的“五定班列”、“五定班轮”，发展岳阳至港澳、日韩、东盟、澳大利亚等国家（地区）的直航和接力航线。大力发展航空货运，拓展国际货运航线，提升航空口岸国际货运能力。鼓励发展统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输方式。（省交通运输厅、省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、长沙海关、省邮政管理局、广铁集团、各市州按职责分工落实）

（十六）推动交通基础设施数智化低碳化发展。推进5G、大数据、物联网、车联网、人工智能等现代信息技术在交通运输领域的应用，加快综合交通运输信息平台建设，打造综合交通运输“数据大脑”。推进码头、货场、机场等交通基础设施的数字化改造和网联化发展，支持运输企业加快数字化、自动化终端设备的普及应用。开展智慧公路示范工程，加强公路基础设施信息化、数字化、智能化建设。开展智能航运示范工程，加强航道运行状态在线监测，推动航运基础设施智能化建设和改造。开展交通大数据示范工程，加强交通运输行业数据资源整合共享与综合利用。支持无人机、自动驾驶、无人配送车等装备及相关技术的推广应用。推动公路基础设施绿色化发展，推广新能源车辆应用。加强车辆、船舶污染排放管控，加快淘汰低效率、高能耗老旧车船。有序扩大充电桩及CNG加注站建设规模，提高高速公路服务区、普通国省干线公路服务区或治超站充电桩普及率。开展以绿色交通新技术、新产品、新装备为重点的科技联合攻关，推动科技成果转化与应用。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省科技厅、省生态环境厅、省机场集团、广铁集团等按职责分工落实）

六、提升现代金融服务流通支撑能力

（十七）提高流通金融保障水平。鼓励驻湘金融机构完善城乡商业设施支付受理环境和提升服务能力，深化移动支付便民工程场景建设与模式创新，适当降低小微企业支付手续费用。积极稳妥推进长沙数字人民币试点和推广工作。鼓励中非贸易率先使用人民币计价结算，加快建设中非（湖南）跨境人民币中心，畅通先行区对非跨境人民币清算（结算）渠道。建立健全流通领域融资担保等配套机制，依托湖南省融资信用服务平台加强流通领域融资服务。鼓励有条件的市州率先在物流、交通等领域推动基础设施领域不动产投资信托资金（REITs）试点。建立省内流通领域融资项目库。鼓励湖南现代物流产业发展投资基金优先支持一批业态先进、模式创新的物流基础设施、供应链金融项目发展。支持银行机构普惠型小微企业贷款适当向运输企业和个体工商户倾斜。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、人民银行长沙中心支行、国家外汇管理局湖南省分局、湖南银保监局按职责分工落实）

（十八）推动供应链金融规范有序发展。发展壮大湖南省供应链金融平台，加强与上海票据交易所供应链票据平台连接，创新多种供应链融资模式。支持湖南省供应链金融平台与工业互联网平台对接，开展“互联网场景+供应链金融”服务模式创新试点。围绕全省优势产业链群，完善湖南产业链供应链金融核心企业名单库，加强风险管控。利用中国（湖南）自由贸易试验区等开放平台，创新流通领域金融服务试点示范。鼓励金融机构和湖南省政府采购合同监管平台、中征应收账款融资服务平台对接，推动金融机构与动产融资统一登记公示系统接口对接，大力开展应收账款和动产抵押质押融资，推广政采贷和仓单、提单等动产融资业务。引导金融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资。（人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅按职责分工落实）

七、提升流通领域信用服务支撑能力

（十九）加快重要产品追溯体系建设。完善我省追溯标准体系。鼓励行业协会、第三方机构提供社会化产品溯源服务。利用大数据、区块链技术进行食品药品安全追溯和风险预警。支持流通企业推广应用追溯体系，扩大可追溯产品选用面，推动湖南特色农产品、食品药品全程可追溯。依托“湘冷链”系统建设湖南省冷链食品追溯与监管平台。借助中—非经贸博览会，加大可追溯产品市场推广力度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省政务服务和大数据中心等按职责分工落实）

（二十）创新流通领域信用联合监管模式。围绕流通领域行政许可、备案和证明事项等环节，提升信用承诺标准化规范化水平，将信用承诺书及履约状况推送至省社会信用信息共享平台，并纳入市场主体信用记录。支持协会商会开展行业信用承诺，强化行业自律。加强流通信用信息归集共享，依托信用中国（湖南）网站、国家企业信用信息公示系统（湖南）及相关信用信息平台公示失信信息。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果，将其作为实施信用分级分类监管的重要参考，在流通领域更多行业和部门实施以信用为基础的差异化监管措施。依法依规明确严重失信行为界定标准，制定市场主体守信激励清单，严格执行《全国失信惩戒措施基础清单》，完善守信激励和失信惩戒反馈机制。建立行政审批“绿色通道”和“白名单”，为信用良好的行政相对人提供“容缺受理”、“加速办理”等便利服务措施。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，推进重点领域失信治理。完善信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。（省发展改革委牵头，省商务厅、省市场监管局、人行长沙中心支行等按职责分工落实）

八、保障措施

（二十一）强化组织实施。依托湖南省现代服务业发展联席会议制度现代物流产业专项协调小组，加强对现代流通体系发展工作的组织领导、政策指导、协同推进。各市州要建立相应协调机制和推进措施，结合本地实际，分解细化任务安排。组建湖南现代流通体系建设专家咨询委员会，对方案实施进行动态监测和督促指导，做好中期评估和总结评估。（省发展改革委牵头，相关部门和市州按职责分工落实）

（二十二）加大政策扶持。结合国土空间规划编制和建设用地结构调整，加大对保民生、保供应、保安全稳定等重大流通项目用地的保障力度。推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行等方式募集资金。强化在职人员教育和培训，持续提升流通从业人员能力水平。重点培育和引进一批具有全球视野、熟悉国际规则的高层次商贸、物流、金融、交通、信用等领域人才。严格落实流通领域各类税费减免政策。发挥财政资金的引导带动作用，支持流通关键领域、薄弱环节和重点工程建设，将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。在企业引进、产销活动组织、税费减免、信贷融资、办展参展等方面给予政策支持。（省财政厅、省自然资源厅牵头，相关部门和市州按职责分工落实）

（二十三）加强项目支撑。围绕现代流通体系建设重点领域和发展短板，建立全省现代流通体系建设重点项目库，高起点谋划一批项目，高质量储备一批项目，高标准引进一批项目，高效率实施一批项目。建立省市县（区）三级管理机制，对现代流通领域重点项目实行统筹调度、分批实施、分类监管，定期开展督导和情况通报，适时进行动态调整。（省发展改革委、省商务厅牵头，相关部门和市州按职责分工落实）

附件：“一市场、两体系、三支撑”重点事项清单

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“一市场、两体系、三支撑”重点事项清单

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