2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，衡阳县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，法治政府建设取得积极进展，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持高位推动，准确把握法治政府建设方向

县政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设实行亲自部署、重点协调、高频督办，将法治建设列入政府重要议事日程，坚持做到依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。认真落实县委全面依法治县委员会的部署要求，将法治政府建设目标融入全县法治建设大局，制定出台《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用法治建设“十四五”规划》，为未来五年全县法治政府建设描绘宏伟蓝图，多次听取法治建设情况汇报，推动普法宣传、民主法治示范村（社区）清理复查等工作创新开展。积极组织国家、省法治政府建设示范创建申报工作，2021年，石市镇获批第一批全省法治政府建设示范地区。开展法治政府建设书面督察，积极向乡镇和部门传导压力，指导帮助各乡镇各有关部门提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保各单位切实履行主体责任，形成法治建设合力。

（二）依法履行职能，提升行政效能和服务水平

持续优化法治化营商环境。全面落实权责清单、负面清单制度，清理整顿行政审批中介服务，清理部门下属事业单位、行业协会商会收费，全面清理没有法律法规或国务院依据的证明事项，全面推行证明事项告知承诺制清理证明事项，实施行政事业性收费和政府性基金清单管理，清单之外的收费一律取消。落实《优化营商环境条例》，全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合监管和“互联网+监管”。县委县政府出台《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用优化营商环境“二十五条”措施》，明确工作任务牵头、责任部门和完成时限。持续推进行政审批制度改革。大力推行“一件事一次办”，在省政府部署的200项事项清单基础上，新增20项企业和群众关注事项，企业和群众办事申报材料、办理环节、办理时间分别缩减65%、75%、85%以上。率先将工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收纳入“一件事一次办”。持续深化“三集中三到位”改革，实行市场准入双通道办理，企业开办时间缩减至半天，全力推动“一件事一次办”小程序的推广和运用。加大园区赋权力度，实现“园区事园区办”。一次性将77项事宜直接赋权到西渡高新技术产业园区，使用园区行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”，这一举措被中央电视台新闻直播间栏目宣传报道和省政府通报表扬。持续提升依法科学民主决策水平。注重运用法治思维和法治方式领导改革和发展，修订完善县政府工作规则，规范行政决策程序，制定重大行政决策目录，政府重大决策全部经合法性审查后集体讨论决策。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，提高了“关键少数”依法决策的服务保障。

（三）完善决策机制，推进科学民主依法决策

严格规范性文件制定程序。将重大行政决策、规范性文件、会议纪要、政府合同等政府行为全部纳入合法性审查范围，建立了公平竞争审查、行政执法决定审查、社会效益评估等一系列合法性审查制度，县政府规范性文件未发生被县人大常委会或者市人民政府责令改正或者撤销，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。积极落实备案审查和定期清理制度。政府规范性文件全部实行动态化、信息化管理。2018年以来，县政府共制定规范性文件81件，全部统一登记、统一编号，在党政门户网站统一公布。组织开展了涉及妨碍市场公平竞争、与《民法典》《优化营商环境》和新《行政处罚法》规定不符的规范性文件清理，规范性文件向市人民政府和县人大常委会报备率、规范率、及时率100%。2020年清理规范性文件112件，其中确定优先55件，失效47件，废止10件。着力强化履职监督机制。加强党内监督，破解监督难题，全面加强和改进同级党委和“一把手”的监督，净化全县政治生态。强化决策监督，提请县人大常委会审议了“最多跑一次”改革、农村人居环境整治等重大决策执行情况。

（四）深化体制改革，严格规范公正文明执法

深入推进行政复议体制改革。为深入贯彻落实习近平法治思想，加快推进法治政府建设，根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》及湖南省人民政府《关于行政复议体制改革的实施意见》精神，我县行政复议体制改革基本完成，畅通了行政复议化解矛盾渠道。2021年以来，县政府共办理行政复议申请11件，受理行政复议案件9件，审结9件，妥善化解了矛盾，维护了社会稳定。为规范行政行为，将进一步完善立案、听证、调解、复议意见建议等工作机制，推动复议规范化建设。持续强化执法队伍建设。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等领域综合执法改革，完成了执法队伍整合和组建，全县所有乡镇完成乡镇综合执法大队的组建并运行。建立了全县2749名执法人员行政执法人员信息电子库，所有行政执法人员均做到持证上岗。各行政执法部门结合本部门执法领域特点，有针对性的举办各类行政执法专题培训班40余次，2021年8月前365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用所有行政执法人员新《行政处罚法》培训全覆盖。全面推进行政执法“三项制度”。建立了行政执法“三项制度”的制度体系，统一执法信息公示载体，规范执法流程，全面推动行政执法信息公开、流程公开和决定公开。规范执法文字记录和音像记录，实行重大行政执法决定目录管理，对重大执法决定法制审核进行流程控制。认真落实行政执法案卷评查。2021全县抽查行政执法案卷58卷，通过案卷评查发现行政执法中的问题，有力地规范了行政执法行为，提高了行政执法的能力和水平。

（五）注重教育培训，提升法治思维和依法行政能力

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。印发《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治县的实施意见》，县政府（党组）理论中心组邀请法学院教授开展“深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设”、“贯彻实施民法典与依法行政的关系”等专题讲座。全县各乡镇各县直部门将习近平法治思想纳入年度党委（党组）理论学习中心组学习计划并开展学习100余场次。强力推进全民普法教育。以“谁执法谁普法”的原则，牵头全县相关部门利用“法律六进”“五月农村法制宣传月”“九月青少年法制宣传周”“12·4”宪法宣传日及消费者权益日、环保日等部门法颁布日、纪念日等开展宣传活动，确保分类实施精准普法。出台“八五”普法规划，以“八五”普法启动为契机，开展“美好生活·‘典’亮蒸阳”“法治宣传屋场恳谈会”等各类主题法治宣传活动200余场次。积极完善公共法律服务体系。积极推进公共法律服务工作，打造完善公共法律服务网络全覆盖，建成县公共法律服务中心和26个乡镇（园区）建立公共法律服务工作站，全县491个村（社区）设立公共法律服务工作点和公共法律服务志愿点，站点建设率为100%，志愿点数量超过4000个，落实“一村一法律顾问”制度，律师与基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问覆盖率达100%。设立“农民工维权工作站”“涉军维权工作站”，切实保障维护农民工、涉军群体的合法权益。推行“互联网+公共法律服务”“如法网”网络平台均已建成投入使用，让群众以最快速度获得有效法律帮助或指引。着力加强基层依法治理体系建设。全面推进农村“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，举办乡村“法治带头人”“法律明白人”培训班，参加人员556人次。深入开展民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，提高基层治理法治化水平。全县共培育“民主法治示范村”120个，其中国家级1个、省级6个、市级7个，依法办事示范窗口单位26个，诚信守法企业5个，各村（社区）制定了村民自治章程、村规民约，完善“四议两公开”制度，落实村民对村务的参与权、决策权、知情权、监督权，实现村民自我教育、自我管理，使基层各项工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。

二、存在的不足和原因

法治政府建设是一项长期而重大的任务。2021年我县法治政府建设工作虽然取得了不少成绩，但是对标人民群众新期望新要求，还存在一些短板和弱项。

（一）法治建设责任有待进一步压实。部分单位在学习传达中央、省、市、县关于全面依法治国、法治建设有关精神时存在上紧下松、传达不到位、学习不深入现象。少数部门把法治建设等同为一般业务工作，法治政府建设工作推进不平衡。依法治县办作为县委常设议事协调机构，对县直相关部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责缺乏制度约束和抓手，工作运行机制仍需完善。

（二）社会法治意识有待进一步提高。经过多年的法治宣传教育，全县群众的法治意识有了显着提高，但与信仰法律、崇尚法治的思想认同还有一定差距，少数群众和企业“信访不信法、信利不信理”的思想仍然存在，缠访、闹访现象时有发生，对政府的法治权威和营商环境造成了不良影响。法治思维落实到自觉行动仍需提质，普法的针对性、有效性，执法部门“谁执法谁普法”责任制的落实还有待加强。

（三）法治政府建设有待进一步推进。执法规范化建设、执法队伍素质建设、执法能力建设仍需深入推进。个别地方和部门执法不规范、多头执法、重复执法偶有发生。少数部门之间的审批、监管职责边界不清，容易造成审批领域人为增加环节、监管领域管理缺失，影响行政效率，“放管服”改革仍需深入推进。少数部门习惯从部门角度、从自身便利出发办事情、想问题，将原本由本部门制定的文件交由政府行文、将应当由本单位与企业签订的合同交由政府签订，把压力和矛盾上交到县政府。县级政府部门从事法制审查人员中具有法律背景或者取得法律职业资格的人员不足，供需矛盾突出。行政执法监督手段偏弱，责任追究、评价督察等监督机制要完善。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。为全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，县委中心组两次集体学习习近平法治思想，邀请法学专家开展“深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设”“贯彻实施民法典与依法行政的关系”等专题讲座，紧抓领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习和宣讲范围。2021年10月12日县委全面依法治县委员会第三次会议通过《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治县的实施意见》，明确学习内容和职责分工，提高全县广大领导干部思想认识、法律意识和依法行政能力。

（二）切实加强党对全面依法治县的领导。把党的领导贯彻落实到依法治县各方面全过程,及时调整了县委书记任组长的中共365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用委全面依法治县委员会，并制定了有关工作职责和工作细则，委员会统一部署和组织全面依法治县工作，统筹推进法治政府建设。2021年10月出台《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用法治建设“十四五”规划》《2021年全面依法治县工作要点》，全面擘画未来五年全县法治建设宏伟蓝图和近期工作目标。

（三）不断压实各乡镇各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习宣传《宪法》《民法典》等法律法规。县委、县政府以《宪法》《民法典》学习为抓手，多次邀请知名法学专家宣讲《民法典》，把《民法典》作为重大决策、依法行政的重要标尺。制定了全县《民法典》学习宣传总体方案，开展线上线下各类民法典宣传活动100余场。二是建立健全领导干部学法制度。县委中心组、政府常务会会前学法已成常态。先后邀请多民法学专家进行现场授课。县委组织部坚持公务员培训法律知识必培、必考，转正定级及任职必培。新录入公务员培训中法律法规占培训内容三分之一。全县近2万名国家工作人员连续五年学法考法的学时完成率、参考率、合格率达99%以上。各乡镇党政联席会、单位党委（党组）定期举行学法或法治讲座，不断提升依法行政能力。三是树立正确用人导向。注重发现培养干部的法治素养和依法办事能力，优先将懂法、善于用法治思维解决实际问题的干部提拔到领导岗位。四是完善履职监督机制。加强党内监督，破解监督难题，全面加强和改进同级党委和“一把手”的监督，净化全县政治生态。强化决策监督。

（四）认真督察推动责任落实。把推进法治政府建设、提高政府治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。2020年8月24日中共365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用委全面依法治县委员会第二次会议将依法治县工作统筹考虑纳入平安建设和党委、政府绩效考核。2021年10月，县委全面依法治县委员会办公室印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作细则》，促使全县各部门各单位全面细致的开展自查自纠，对已完成的工作任务及时整理归档，对尚未完成的工作任务按时推进，对工作不到位的抓紧整改，查漏补缺，确保高质量完成法治政府建设各项工作任务。另外，自《民法典》《行政处罚法》颁布以来，365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用迅速行动，高位推进，掀起学习宣传热潮。将《民法典》《行政处罚法》宣传纳入全县八五普法重要内容和重点项目，要求各乡镇（园区）、县直和省市驻县各单位将民法典纳入党委（党组）中心组、机关干部学习培训重要内容，并作为七五普法总结验收和七五普法先进典型推荐评选重要指标，切实将《民法典》《行政处罚法》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

四、2022年主要安排

（一）强化统筹协调推进。认真组织开展习近平法治思想的学习宣传和教育培训工作。认真落实《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。扎实做好全省第二批法治政府建设示范创建活动，推动各乡镇人民政府和各县政府部门积极申报示范地区和示范项目。

（二）优化法治营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实重大行政决策合法性审查、公平竞争审查，加强行政规范性文件备案审查机制。推动市场主体深度参与营商环境建设，定期开展座谈交流，动态掌握政策措施落地情况，及时研究制订针对性改革举措。

（三）全力推进各项改革。深化“放管服”改革，动态调整权力清单、责任清单和涉企收费清单。深化行政执法体制改革，推进应急管理领域执法体制改革。加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，探索行政执法协调监督新模式新思路。深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作。

（四）深入推进依法行政。深入学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大决策和重大项目向人大及其常委会报告制度,加强与政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。深化政务公开，确保权力始终在阳光下运行。

（五）加强社会治理工作。深入推进市域社会治理现代化试点,坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，实施公民法治素养提升工程。做好人民调解、法律援助、社区矫正等工作。深化安全生产专项整治三年行动，严防重特大安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争和“犁庭行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的法治365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用。

（六）健全完善法治建设考核评价督察制度机制。贯彻落实《<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>工作要求落实指引》，建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职制度，实现党政主要负责人年终述法全覆盖。加大法治建设在绩效考核指标体系中的权重，完善考核结果与干部奖惩、晋升、调整职务职级相挂钩的工作机制。健全法治专项督察机制，对各乡镇政府和各政府部门履行法治政府建设主体责任情况开展专项督察。贯彻落实法治督察与纪检监察协作配合机制，强化督察结果应用。

中共365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用委

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用人民政府 

2022年3月18日

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