湖南省审计厅2021年法治政府建设年度报告

    2021年，湖南省审计厅坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、湖南省第十二次党代会和省委十二届一次全会精神，以落实党中央、国务院、省委、审计署依法治国、依法审计为抓手，以推进建设法治政府为目标，认真贯彻落实《湖南省法治政府建设实施方案（2021——2025年）》和审计署印发的《审计机关法治建设实施方案（2021——2025年）》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进审计工作高质量发展，更好地发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。现将有关情况报告如下：
    一、认真学习，提高认识，加强领导，为推进法治政府建设提供保障
   （一）加强组织领导。厅党组高度重视法治政府建设工作，始终强调要以法治政府建设为契机促进审计队伍建设，推动审计执法工作迈上新台阶。一是为切实加强履行第一责任人职责工作，成立了全面依法治省领导小组，由党组书记、厅长任组长、党组副书记任副组长，各处（室）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在法规处，负责办理日常事务，形成了厅主要领导负总责、分管领导具体抓、处（室）负责人抓落实的良好机制。二是将下级审计机关主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。2021年，全省14个市州审计局主要负责人向厅党组述职时，全部有推进法治建设的情况。三是结合工作实际，制定法治政府建设工作要点，明确了每年法治政府建设的目标、任务、重点等工作。
   （二）法治宣传教育经费保障到位。将法治宣传教育经费列入了部门预算，用于厅机关的法治宣传教育。同时，我厅每年安排专项经费，用于订购普法类杂志、报刊、书籍等资料。2021年，购买了《新修订审计法释义》等多种图书资料。
    二、结合实际建章立制，确保审计法治工作有序开展
   （一）建章立制促进工作开展。根据2021年湖南省普法依法治理和省委全面依法治省委员会的要求，结合我厅实际，相继印发了《湖南省审计厅2021年度审计法治工作要点》《湖南省审计厅2021年度推进依法治省工作要点》《湖南省审计厅2021年度法治政府建设工作要点》《全省审计机关2021年度普法依法治理工作要点》《关于做好2021年度全省审计机关学法考法工作实施方案》等。7月份，根据省委宣传部等印发的《湖南省“美好生活 民法典相伴”主题宣传实施方案》，制定了《审计机关学习宣传民法典实施方案》。这些文件制度的出台，明确了法治政府建设的目的、内容、重点、要求和措施，压实了责任，为我厅法治政府建设打下了坚实的制度基础。
   （二）以丰富的法治学习内容为切入点，促进法治政府建设上水平。一是组织全体人员学习宪法及习近平关于全面依法治国论述，并邀请专家进行专题讲座，弘扬宪法精神，尊崇法律权威，增强依法治国、依法审计理念。如根据省守法普法办〔2021〕6号文件要求，出台了《学习习近平法治思想的实施方案》，强化了对习近平法治思想的学习。二是厅党组中心组理论学习每年学习党内法规和国家法律法规不少于4次，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，教育广大党员尊崇党章，坚决维护党的权威，坚持把纪律和规矩摆在前面；学习了宪法、新修订的审计法、民法典以及《湖南省社会信用信息管理办法》等。组织全厅干部职工研讨学习民法典，邀请有关专家讲授民法典等。三是积极开展《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国家审计准则》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等专题讲座。四是组织全体人员参加国家无纸化学法及考试平台开展的专业法律法规学习，以及与审计工作相关的会计法、预算法、财政违法行为处理处罚条例等法律法规的学习，增强依法审计能力，提高审计业务水平。
   （三）结合审计工作实务，以多样的形式开展法治学习，促进法治政府建设取得新成效。一是利用视频会议系统参加审计署举办的全国性审计培训，及省厅举办的全省性审计培训。据不完全统计，2021年，我厅共组织、参加各类视频法治学习近40场次。二是积极参加各类法治专题讲座，通过湖南省干部教育培训网络、国家工作人员国家无纸化学法及考试平台学习有关法律法规。三是利用墙报、展板、横幅，并在《审计观察》杂志开设栏目等方式，深入开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动。坚持把做好疫情防控法治宣传教育作为当前和今后一个时期的重要任务。大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神，大力宣传党中央和省委关于疫情防控的决策部署；大力宣传疫情防控工作中涌现的先进典型，大力宣传全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定；大力宣传传染病防治法、野生动物保护法、国境卫生检疫法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，带动人们充分理解、积极配合、热情参与各项防控措施，保障防控工作顺利有序进行。四是坚持集中学习与自学相结合。除厅机关组织集中学法外，各党支部不定期组织党员干部集中学习有关法律法规不少于12次。通过培训学习，提升审计人员的法律意识，增强法治能力，为法治政府建设打下能力基础。
    三、积极推行“三项制度”，健全审计制度机制，提升审计法治化、规范化水平
出台了《湖南省审计厅审计执法公示办法》《湖南省审计厅审计执法全过程记录办法》《湖南省审计厅重大审计执法决定法制审核办法》等制度文件。一是在执法公示方面，我厅充分利用各类载体，多渠道多形式公示相关执法信息。在省政府服务平台、厅门户网站等媒体公示执法信息；在门户网站、《湖南日报》等公布了省级预算执行和涉外审计等审计项目的审计结果和整改结果；在审计现场公布了审计执法人员姓名、联系电话、廉政要求等有关事项。二是在行政执法全过程记录方面。为进一步加强审计干部职工行政执法意识，我厅专门召开培训会议对行政执法程序进行了再培训、再要求。始终坚持审计执法人员在执法全过程中要携带审计执法证；在实施检查、勘验、询问或者现场登记保存等调查取证过程中，注重对全过程进行文字、录音、录像等记录；严格立项、下发通知、制定方案、审计取证、编制底稿、完成报告、作出决定、移送处理、送达等行政执法程序，并统一运用规范文书进行记录，确保审计执法文书和案卷准确、合法规范；严格执行审计复核和所有审计项目法制审理制度，对审计执法过程中形成的取证单、底稿、报告等执法记录文书实行三级复核审理，确保审计执法全过程合法合规，客观公正。三是在重大行政执法决定法制审核办法方面。我厅积极落实重大执法决定法制审核制度，根据国家审计准则等法律法规的要求，从是否超越审计机关执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权是否适当等方面进行审核审理，并出具书面复核、审理意见，使审计执法更加规范。2021年，我厅对已完成现场审计的所有项目全部进行了审理（法制审核），出具了审理（法制审核）意见书。
    四、建章立制，切实推进规范公正文明执法
   （一）完善制度和清理规范性文件，以制度保障公正执法。为了加强审计项目管理，规范审计行为，提高工作效率，促进公正执法，我厅对现有文件和规章制度进行了全面清理。2021年，根据行政复议体制改革的要求，并充分保障被审计单位的合法权益，印发了《湖南省审计厅关于修改部分审计文书参考格式有关内容的通知》《湖南省审计厅审计现场管理办法》等。
   （二）加强审计队伍建设，规范审计行为。严格执行审计人员持证上岗和资格管理制度，完成了审计人员的行政执法证件清理、换证和新领证的相关基础工作，为明年换证做好了准备。全面落实行政执法责任制，对所有审计项目召开审计业务会议进行审议，坚决纠正有法不依、执法不严、执法不公、执法违法或者搞人情执法、随意执法的现象或行为。按期召开审计业务会议，对审计项目进行集体审议。在被审计单位公布执法信息和举报电话，并对审计执法开展回访，严格监督审计人员规范执法、文明执法。同时，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律、防止审计“放水”“六不得”工作纪律等，以纪律严格约束审计行为，确保审计执法公正、文明、廉洁。省纪委监委驻厅纪检监察组对今年的审计项目定期进行了审计回访，没有发现不公正、不文明审计的情况。
   （三）积极开展深化行政审批制度改革等工作。根据湖南省政府的统一安排，我厅已完成权力清单、责任清单的编制工作，对行政职权编制了行政职权运行流程图，加强行政职权事中事后监管。
   （四）积极推行法律顾问制度。2015年，我厅制定《湖南省审计厅法律顾问管理办法》，聘请了法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用。
    五、完善法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制
    一是在《审计观察》杂志开设法治专栏“法规释疑”、“拍案”（以案说法）和宪法宣传专栏。
    二是在厅门户网站有专门法治板块，宣传法律法规。在宪法宣传周，制作了宪法宣传展板和宣传橱窗，重点宣传宪法。举行了2021年任命的处级国家工作人员宪法宣誓仪式。同时，利用厅电子屏，不定期开展审计法治文化建设，宣传审计法律法规。
    六、加大审计监督力度，切实依法履行审计监督职能
    一是着力促进重大政策措施贯彻落实。围绕“六稳”“六保”等经济社会发展大局，结合湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，制定了政策跟踪审计年度实施方案。二是着力促进提高财政资金绩效。重点组织对省财政厅、省教育厅等单位开展了预算执行现场审计，对其他一级预算单位也实行了审计全覆盖，高度关注了财政收支的真实合法效益、专项资金分配管理等情况。三是充分发挥经济风险“放哨人”作用。围绕防范化解重大风险，密切关注财政、政府债务、金融、企业经营投资等方面的突出矛盾和问题。四是着力促进保障和改善民生。围绕以人民为中心的发展思想，着眼民生领域的重大问题，开展了教育和就业专项审计；对国际金融机构贷援款涉及我省的项目开展了公证审计，及时纠正惠民政策落实不到位和侵害群众利益等问题，促进维护了民生民利。五是着力促进提高政府投资综合效益。重点组织对高速公路项目开展了竣工决算审计，同时还组织对在建高速公路、对口援疆资金开展了跟踪审计，对部分重点工程项目开展了概算执行情况审计，促进规范了投资管理。六是着力促进权力规范运行和反腐倡廉，切实发挥审计反腐败“利剑”作用。七是着力发挥审计建设性作用。建立健全了审计督促整改工作机制，完善了审计发现问题整改台账，安排了专门处室负责审计整改工作，全年审计工作报告所反映的问题，绝大部分已整改到位。
    七、存在的主要问题及下一步的打算
    尽管我厅法治政府建设工作取得了较好的成效，但还存在一些不足和差距。
    一是极个别人法治意识有待进一步加强，法治思维还不够，不能完全适应审计工作的需要。
    二是对照科技强审的要求，运用大数据的能力还不够过硬。有较强大数据审计能力人才缺乏，制约了大数据审计的开展，影响了审计工作的效率。
    三是对照服务高质量发展的要求，审计的建设性作用发挥还不够充分，依法行政工作还有不完善的地方，依法治理工作还未做深做透等等。
    习近平总书记强调，建设高素质专业化干部队伍是推动审计事业长远发展的重要保障；审计干部既要政治过硬，也要本领高强、作风优良。我们要着眼夯实审计事业行稳致远的根基，着力建设高素质专业化的审计干部队伍，推动法治政府建设向纵深发展。为此，我们下一步打算：
    一是打造一支要政治过硬的审计业务队伍。审计机关首先是政治机关的定位，坚持把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领各项工作，坚决推动习近平总书记关于审计工作、湖南工作的重要指示批示精神在湖南审计落实落地。教育引导审计干部深入学习领会习近平法治思想，巩固和拓展党史学习教育成果，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。
    二是不断提高专业素质。根据新时代审计工作新要求，不断完善审计干部知识结构，特别是强化信息技术的学习，着力提升专业素养。聚焦审计干部队伍专业化要求，通过以审代训、审计实务导师制等，切实加强实践锻炼、专业训练，提高审计实践能力，特别是大数据审计的能力。
    三是要继续保持优良传统作风。弘扬务实作风，带头整治形式主义、官僚主义，实事求是、脚踏实地谋事干事，敢于查真相、说真话、报实情。强化自我监督，自觉接受各方面监督，重点加强对审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律、防止审计“放水”“六不得”等工作纪律落实情况的监督检查。要防微杜渐，抓早抓小，要特别注意防范那些容易忽视的问题，切实维护好审计队伍的良好形象。
    四是进一步加大法治宣传学习力度，不断强化法治意识，丰富法律知识，促进审计人员提高执法水平。
    五是继续开展优秀审计项目评比和审计执法质量检查，鼓励先进，鞭策后进，发挥优秀审计项目的典型示范作用。同时，增强审计人员对法治政府建设的责任感和使命感，促进我厅审计法治工作全面迈上新台阶。

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