蒸森指〔2021〕13号

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关于印发《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用2021年森林防灭火

工作要点》的通知

各乡镇人民政府，界牌陶瓷工业园，县森防指各成员单位：

现将《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用2021年森林防灭火工作要点》现印发给你们，请对照要点要求结合实际，认真抓好落实。

                            365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用森林防灭火指挥部

                    2021年6月16日

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用2021年森林防灭火工作要点

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用2021年森林防灭火工作总体任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及森林防灭火重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示要求，牢固树立"人民至上、生命至上"理念，坚持"预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一"方针，以推动建章立制、加强源头管控、夯实基层基础、提升扑救能力、强化安全建设为重点，以维护国家生态安全、人民群众生命财产安全与社会和谐稳定为根本目的，全面推进森林防灭火应急体系和能力现代化，确保全年森林火灾受害率控制在0.9‰以内，坚决防范较大以上森林火灾和因灾造成人员伤亡，为"十四五"开好局，起好步，创造良好的安全环境。

一、强力推动建章立制，尽快理顺体制机制

1.全面加强领导。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及森林防灭火重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示要求，各级党委、政府要加强对森林防灭火工作的全面领导，将森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费纳入本级财政预算，各级党委常委会、政府常务会定期研究森林防灭火工作，并将森林防灭火工作情况纳入党委政治巡视巡察内容。（县森林防指、各乡镇（园区）党委、政府分级负责)

2.健全体制机制。根据森林防灭火工作发展要求和现实需要，按照县委县政府的统一部署，健全理顺森林防灭火指挥机构和组织体系，构建森林防灭工作新格局。进一步健全完善体制机制，各级森林防灭火指挥机构制定《森林防灭火指挥部工作规则》，及时调整充实指挥机构人员力量，厘清成员单位职责边界，推动县、乡镇森林防灭火指挥机构实战化运行。建立完善会商制度、报告制度、议事制度、约谈制度等制度机制，分级组织开展森林防灭火业务培训。(县森防指办公室牵头，相关成员单位分工负责)

3.创新工作机制。根据市森防指《衡阳市森林防灭火指挥部业务运行机制》《衡阳市森林防灭火指挥部工作规则》,结合实际制定完善《森林防灭火指挥部运行机制》和《森防指办公室工作规程》细化明确森防指成员单位的防灭火职责，进一步健全部门联动、宣传教育、日常巡护、火源管控、会商研判、监测预警、信息共享、值班值守、火情报送、调查评估、考核评价等工作机制，努力形成体系性工作合力。(县森防指办公室负责)

4.建立预案体系。根据《湖南省森林火灾应急预案》修订完善《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用森林火灾应急预案》。各乡镇（园区）、国有林场按照同步筹划、积极编修、跟进完成的要求，制定本级森林火灾应急处置办法，国有林场根据防火需要，制定森林火灾应急处置方案。各乡镇、园区、国有林场应当按照森林火灾处置办法（方案），每年组织不少于两次的演练，确保处置办法（方案）的有效性和实用性。(县森防指，各乡镇（园区）、国有林场具体负责)

5.抓好责任追究。按照年初市委、市政府制定出台的《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》和《衡阳市森林防火条例》的要求，对乡镇（园区）森林防灭火工作严格执行硬性管理措施，对乡镇（园区）严格实行蓝、黄、红牌管理，对发生森林火灾的乡镇（园区）按要求实行警示约谈、责任追究和"五个一律"的措施，同时加大森林防灭火工作在年度安全生产和年度绩效考核的权重，全面压实森林防灭火工作责任，真正做到"山有人管、林有人护、火有人防、责有人担"。(县森防指牵头，县应急局、县林业局、县公安局(森林公安局)、县纪委监委分工负责落实)

6.完善调查评估。督促各单位进一步加强对森林火灾调查评估工作的领导，不断完善森林火灾调查评估制度，优化调查评估工作程序，形成火灾扑灭后第一时间组织应急、林业、森林公安、纪委监委等部门成立调查评估组织，及时开展对森林火灾发生原因及损失调查，对火源防控、应急响应、扑救处置等相关情况进行评估，对相关责任人员严肃追责问责的森林火灾调查评估机制。(县森防指牵头，县应急局、县林业局、县公安局(森林公安局)、纪委监委分工负责落实)

二、切实加强源头管控，有效化解火灾风险

7.压实防控责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责" "三个必须"和《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》的要求，坚决压实地方党委政府责任、森防指成员单位责任、行业部门管理责任、涉林经营单位主体责任以及乡镇长、村委会书记等关键人的具体责任，健全完善县、乡、村防灭火责任体系；结合"林长制"推行进一步强化地方政府行政首长负责制。综合运用建议提醒、督促检查、约谈通报、监管执法、灾后评估、调查处理和工作考核等手段，推动部门的监管责任和经营单位的主体责任、乡镇属地责任、护林员巡查巡护责任落到实处。(县森防指办公室督促，各乡镇（园区），县森防指相关成员单位负责落实)

8.深化宣传教育。着眼于森林防灭火宣传教育常态化，充分发挥森防指成员单位职能优势，集中组织开展森林防灭火"宣传周"、"宣传月"活动，推动宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。积极探索新颖、接地气的宣传教育方式方法。指导各行各业改进工作方法，推进移风易俗、文明祭祀，全力提升民众森林防灭火意识。(县林业局牵头，县森防指有关成员单位分工负责，各乡镇（园区）负责落实)

9.强化隐患治理。积极配合开展全县森林火灾风险普查工作(县林业局具体负责)持续深入组织开展全县重大森林火险隐患专项排查治理行动，积极推动"树线矛盾"隐患治理，深入研究林缘及林下可燃物清理、商业性利用的可行性措施。强化重点时段、重要节点工作部署与专项督导检查，加大对重点国有林区、自然保护区、旅游景区、行政交界地区等重点区域的监管巡查力度，及时整改消除火灾隐患。(县林业局、县应急局、县公安局（森林公安局）等成员单位分工负责，各乡镇（园区）负责落实)

10.加强火源管控。按照省、市森防指办的统一安排部署，全面开展野外火源治理和违规用火行为专项行动，督促指导各单位加大防火期林区野外用火管控力度，突出加强造林炼山、病虫害防治、计划性烧除和"烧秸秆"、"烧田埂"等生产性用火的审批和监管，重点整治林区内燃放烟花爆竹、祭祀祭祖扫墓等非生产性用火行为，严格落实痴、呆、傻和老、幼等重点人群的监管措施。对违反有关规定，擅自在林区野外用火的行为和森林火灾案件，林业主管部门和森林公安机关要发现一起，处理一起，警示一批。(县林业局牵头，县应急管理局、县公安局（森林公安局）等成员单位分工负责，各乡镇（园区）负责落实)

11.深化割灌除草。各乡镇、园区，各相关职能部门要充分发扬今年年初开展的割灌除草开设隔离带专项行动取得的成效和好的做法，开展专项行动"回头看"，查漏补缺。要将当前正在开展的农田抛荒整治与割灌除草开设隔离带行动紧密结合起来，发挥专项整治的资金和大型设备优势，继续扩大割灌除草开设隔离带的成效，有效减少和隔断农业生产用火进山的现象。（县森防指办牵头，县林业局、县应急局、县公安局（森林公安局）分工负责，各乡镇（园区）负责落实）

12.抓实检查整改。针对今年3月市人大常委会组织开展的《衡阳市森林防火条例》执法检查发现交办的隐患和问题，各乡镇（园区），森防指相关成员单位要照单全收，立行立改、即行即改；坚持问题导向，坚持综合施策，逐一制定整改方案，落实整治措施、整治目标、整治期限、整治责任人，全力抓好整改，确保按期销号、整治到位，并将整改情况及时向县人大常委会汇报。（各乡镇（园区），县森防指相关成员单位分工负责）

三、全力夯实基层基础，切实加强应对准备

13.强化监测预警。建立森林火险研判会商制度，定期组织应急、林业、气象、森林公安等单位开展形势研判，及时发布森林火险趋势分析。精准重要时点时段火险气象预报和森林高火险预警，指导各地因险设防。利用上级卫星监测系统发现的热点快速处置各类火情、火警。(县森防指办公室牵头，县应急局、县林业局、县气象局、县公安局（森林公安局）等成员单位分工负责)

14.科学布防扑火力量。根据森林火险等级和火灾发生特点，结合工作实际，合理布防扑火力量，各级半扑火队伍要落实指挥、队伍、装备"三靠前"，提升森林火灾快速响应能力。各重点林区乡镇要各自完成不少于2个直升飞机临时起降点和2个临时取水点的选点任务，确保随时能够启用。(县森防指办公室牵头，各乡镇（园区），县林业局、县应急局、县消防救援大队等成员单位分工负责)

15.完善火情早期处置。牢固树立"打小火"就是"防大火"理念，建立健全森林火灾部门联合处置机制，强化火情早期处理工作，督促落实护林员队伍巡护森林、鸣锣预警、消除森林火灾隐患的职责，充分发挥林场职工、村民组织等基层一线人员的优势作用，各乡镇(园区)、森林经营单位要做到早发现、早报告、早处理，严防"小火酿成大灾"，并严格实行报扑同步，在迅速处理早期火情的同时向县森防指办报告相关信息。(县森防指办公室牵头，县应急局、县林业局分工负责，各乡镇（园区）具体落实)

16.严格值班值守。严格执行24小时值班值守和火情核查制度，实行防火特护期火情零报告制度，进一步完善处置流程和工作机制，严格落实森林火灾信息分级报告、有火必报、日报和零报告制度，坚决执行卫星热点2小时核查反馈制度，及时调度处置火情、火灾。(县森防指办公室牵头，相关成员单位，各乡镇（园区）具体负责)

四、加强扑救能力建设，提升应急处置水平

17.加大经费投入。各乡镇（园区）、国有林场应加大森林防灭火经费投入，保证必需的森林防灭火经费开支；加大森林防灭火基础设施设备的投入，逐步加大对重点林区村、国有林场的防火道、隔离带、生物林带的投入建设；进一步加大队伍、装备的投入，保证队伍稳定，提升救援能力。（县森防指牵头，县应急局、县林业局、县财政局等森防指成员单位分工负责，各乡镇（园区）具体落实）

18.加强队伍建设。进一步明确队伍建设标准和要求，加强装备建设和扑火能力提升。通过集中开展实战化轮训和实战演练，提高各级半专业扑火队伍的协同实战能力和快速反应能力，确保第一时间拉得出、冲得上、打得赢。(县森防指办公室牵头，县应急局、县林业局等成员单位分工负责，各乡镇（园区）具体负责)  

五、全面开展安全建设，牢牢守住安全底线  

19.强化安全培训。牢固树立"人民至上、生命至上、安全第一"理念，切实把确保扑救人员和人民生命财产安全贯穿到火灾预防、扑救和灾后处置的始终。把安全训练作为重要内容列入各级各类扑火队伍训练和演练大纲，组织开展安全规范训练和实战演练，全面提升扑火人员火场避险和自救互救能力，尽快补齐机构调整造成的经验缺乏、业务能力不适应工作需要的短板。(县森防指办公室牵头，各乡镇（园区），县森防指相关成员单位具体负责)  

20.强化扑火指挥。各乡镇（园区）在指挥森林火灾扑救时必须严格遵守《森林草原灭火安全手册》《森林草原扑火指挥"十个" 严禁》，科学决策，绝不准盲目指挥，要对现场指挥力量配置、前线指挥的内容流程、工作制度和保障措施进行科学规范，确保专业的事由专业的人干。(县森防指办牵头，各乡镇（园区），县应急局、县林业局、县气象局、消防救援大队等成员单位分工负责)  

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