HYDR-2021-01006

蒸政办发〔2021〕12号

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用人民政府办公室

关于印发《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用旱灾应急预案（试行）》的通知

各乡镇人民政府（园区），县直有关单位：

《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用旱灾应急预案（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用人民政府办公室

　　　　　　　　　　　    2021年4月6日

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用旱灾应急预案（试行）

目   录

  1.总则

1.1  编制目的

1.2  工作原则

1.3  编制依据

1.4  适用范围

1.5  干旱灾害风险分析

2.指挥体系及职责

2.1  组织机构

2.2  职责

3.监测预警

3.1  旱情指标与等级

3.2  监测预警体系

3.3  预警启动与发布

3.4  预警预防行动

3.5  信息报告和处置

4.应急响应

4.1  总体要求

4.2  应急响应分级

4.3  响应结束

5.后期处置

5.1  善后工作

5.2  总结评估

6.应急保障

6.1  应急资金保障

6.2  抗旱应急水源保障

6.3  抗旱应急物资保障

6.4  抗旱应急队伍保障

7.监督管理

7.1  宣传与培训

7.2  奖励与责任追究

8.附则

8.1  名词术语解释

8.2  预案管理

8.3  预案实施时间

8.4  预案解释

附件

1.总则

1.1  编制目的

为适应全县抗旱工作需要，落实抗旱减灾措施，提高抗旱工作的科学性、计划性、主动性和应变能力，保证抗旱救灾工作高效有序进行，有针对性地采取相应的抗旱措施，实现科学抗灾减灾，最大程度地减少灾害损失，保障经济发展和社会稳定，制定本预案。

1.2  工作原则

1.2.1  抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，统一调度，分级分部门负责的原则。

1.2.2  坚持以人为本，预防为主，防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。

1.2.3  抗旱用水以水资源承载能力为基础，合理配置水资源，实行"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。

1.2.4  坚持依法抗旱救灾，实行军民结合、专群结合，各部门协调配合，积极参与的原则。

1.3  编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《湖南省抗旱应急预案》《衡阳市抗旱应急预案》《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规和相关规定。

1.4  适用范围

本预案适用于本县行政区域内抗旱减灾活动。

1.5  干旱灾害风险分析

1.5.1  365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用地理气候情况

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用位于湖南省中部偏南，湘江中游西岸，南临衡南，北抵双峰，东接衡山，西界邵东，东南与西南分别与衡阳市、邵东市毗连，地跨111059，E-112045，E，26052，N-27033，N。南北长55公里，东西长74公里，总面积2558平方公里，全县东、北、西南三面多山，中南地势低平，中部丘陵平町相间，整个地势由北向南倾斜，呈一敞口马蹄形。西南部大云山与紫云峰呈弧形对峙，延伸、环绕，组成长乐小盆地。东部雷钵岭最高，海拔1189米，樟木乡白露港最低，海拔50米，总的地势自北向南倾斜。河流向东汇入湘江。

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用属亚热带季风湿润气候区，春多阴雨低温，盛夏高温少雨，冬寒期短，间有冰雪。全县年平均降水量1268.2毫米，年平均气温在17.9℃左右，全年无霜期289天，冰冻日期一般为3至5天，年平均总日照时数约1500-1700小时，常年风向东北风，夏季主导风向偏南风。

1.5.2  历史上出现的干旱情况

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用因受地形、地貌、植被及气候条件的影响，全县降水分布不均，具有前多后少的特点。进入盛夏后，由于长时间受副热带高压的控制，天气多久晴少雨，气温高，南风盛，温度小，蒸发大而出现干旱。一年当中，旱灾往往出现在水灾之后。从唐顺宗永贞元年（公元805年）到民国38年（公元1949年）的1144年间，记载旱灾155年次，平均7.4年一次，连续两年23次，连续三年的4次，连续四年的7次，这些记载均为大旱或特大旱。1950年以后，几乎每年都有不同程度、不同范围的旱灾发生。2000年-2020年共发生2次特大干旱，分别为2007年、2013年。其中2013年6月1日至8月21日，我县出现历史上少见的晴热高温少雨天气，连续无有效降雨达69天，35℃以上高温持续时间长达44天；蒸发量为799.2毫米，较特大干旱年2007年同期高出85.1毫米。截至8月21日，全县平均降雨量为574.1毫米，比历年同期均值少364.1毫米，比特大干旱年2007年还少114.8毫米。全县6处中型水库现有可用水量2817万方，只有正常蓄水量的20.7%；106座小一、二型水库现可用水量649万方，只有正常蓄水量的7.2%；9.6万口山平塘现可用水量910万方，只有正常蓄水量的4.6%；因干旱造成56座小型水库到死水位，其中18座全部干涸，全县81条中小河流全部断流。超历史的特大干旱，造成我县各乡镇不同程度受灾，农作物受旱面积95.6万亩(其中成灾62.8万亩，绝收16.5万亩)，其中水稻成灾43万亩，绝收7.45万亩。受灾人口29.64万人，其中8.055万人饮水困难，直接经济损失6.566亿元以上。

1.5.3  旱灾特点

（1）干旱发生频率呈上升趋势；365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用十二世纪到十四世纪，每百年记载干旱10.3次；十五世纪至十六世纪，每百年记载干旱23.5次；十七世纪到十八世纪，每百年记载干旱35.7次；二十世纪，记载旱灾73次。

（2）干旱发生具有明显的连续性；在258年次干旱中，连续二年的33次；连续三年的8次；连续四年的5次；连续五年的1次；连续六年的3次；连续七年的2次。

（3）旱灾分布时间上的特点；统计资料表明，365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用以夏旱和夏秋连旱最多，分别占23.2%、20.6%；春旱和春夏连旱次之，分别占10.9%、15.4%；秋旱和秋冬旱再次之，分别占5.2%、3.9%；纯属冬旱仅点0..64%；四季连旱占3.9%；跨年连旱点0.6%。

1.5.4  365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用水利设施及抗旱能力现状

（1）全县辖25个乡镇1个工业园，443个村、48个社区，现有中型水库6座，小一型水库37座，小二型水库178座，山平塘9.6万口，中型灌区干、支渠长2300公里，正常库容43605万方，水利工程蓄引提水总量5.59亿立方米。全县长达5公里以上大小河流81条，总长1278公里。按集雨面积划分，小于10平方公里的10条，10平方公里至50平方公里53条，50平方公里至100平方公里8条，100平方公里至150平方公里5条，150平方公里至500平方公里4条（岳沙河、演陂水、武水、清花河），500平方公里以上1条（蒸水河）。

（2）抗旱能力现状

6座中型水库灌溉面积29.2万亩，干支渠总长960公里，178处小型水库灌溉面积26.1万亩。9.6万处山塘灌溉面积12.2万亩，提、引水灌区灌溉面积18万亩，能实现旱涝保收面积60万亩左右。

1.5.5  旱灾成因分析

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用地处衡邵干旱走廊，常年受太平洋副热带高气压和北方冷空气的影响，以及大气环流所控制的大气形势的移动性，造成降雨时空分布不均，易涝易旱，旱涝交替，加上水利工程基础较薄弱，分布不平衡，地形、地质、植被、气温以及山地开发和开矿引起的水土流失加剧等多种因素形成。

（1）不利的气候条件。从我县降雨、蒸发多年平均月分配来看（详见365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用降雨、蒸发多年平均月分配表），7、8、9三个月的降雨量264.5毫米，小于同期的蒸发量320毫米，其次，该阶段的降雨多呈现阵雨的形式，强度大、历时短，有效利用率低。同时，该阶段的气温在全年中是最高的，相对湿度小，也是导致农作物受旱的主要因素。

365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用降雨、蒸发多年平均月均月分配表

单位：毫米

复杂的地质构造。我县地质构造复杂，断层多，灰岩和砂岩分布广，这些地方荒山秃岭多，地表土层薄，植被差，蓄水截流能力弱，蓄水保水困难。

不利的地形地貌。我县山区面积占总面积的52.5%，因此，我县不可避免地有四分之一的耕地分散在高山陡陂之中，成了"望天田"。这些地方水利基础差，工程难度大，再则由于山地开发和开矿引起水土流失严重，雨水稍有不足，便造成干旱。

水利设施不足。我县已建成的中小工程分布不平衡，工程配套不完善，部分小型水库还没有除险加固，没有达到工程的设计效益。此外，由于资金和其它条件的限制，一些干旱死角水利设施简陋，也是我县易旱的重要因素之一。

2.指挥体系及职责

2.1  组织机构

县人民政府设立365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导、组织全县的抗旱工作，由县人民政府县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，县人武部部长、县政府办分管副主任、县应急管理局局长、县水利局局长任副指挥长，县人武部、县水利局、县发改局、县财政局、县公安局、县气象局、县教育局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村局、县林业局、县卫生健康局、生态环境365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用分局、县广电台、县商务和粮食局、县城管执法局、县科工信局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县武警中队、县消防救援大队等单位为县防指成员单位，各成员单位负责人为指挥部成员。县防指下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局，负责县防指日常工作。县防办电话：0734-6817119，传真：6807165。

2.2  职责

2.2.1  县防指职责

统一领导和组织全县抗旱工作；贯彻执行国家、省、市、县委、县政府关于抗旱的政策、法规和制度；组织制订抗旱应急调水方案；及时掌握全县旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施；做好灾后处置和有关协调工作。

2.2.2  县防办职责

组织全县抗旱减灾工作；贯彻执行上级党委、政府和防指防旱抗旱的指令；组织拟订全县抗旱工作的方针、政策、发展战略规划并贯彻实施；收集、上报和发布旱情、灾情信息；组织制定全县抗旱预案并监督实施；指导、督促乡镇人民政府制定和实施本行政区的抗旱预案；负责中央特大抗旱补助费、省、市、县抗旱经费、县级抗旱物资储备、管理和调拨；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全县抗旱指挥系统的建设与管理；督查各乡镇及水管单位行政首长抗旱责任制落实情况等。

2.2.3  县防指成员单位职责

县应急管理局：指导组织协调社会力量参与旱灾应急救援工作；协助县委、县政府指定同志组织旱灾应急处置工作；依法统一发布灾情；提出县级救灾物资的动用决策；统一协调指挥各类应急救援队伍，提请、衔接解放军、武警和消防救援队伍参与抗旱救灾工作。协调开展旱灾综合风险评估，开展多灾种和灾害链综合监测预警。组织、协调救灾工作和受灾群众的基本生活救助；会同县民政局开展救灾捐赠等工作；协调乡镇（园区）党委、政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。承担县防指办公室日常工作。

县人武部、县武警中队、县消防救援大队：根据抗旱需要，组织民兵应急分队投入抗旱一线；负责协调驻衡部队来我县开展抗旱救灾工作。

县水利局：负责防旱减灾管理和水利工程防旱运行与水源调度，指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理，负责抗旱服务队培训与管理，建立抗旱设备仓库，安排专人负责抗旱设备仓库的管理与设备发放。

县发展和改革局：负责做好有关抗旱工程、非工程建设的立项、审查和投资计划安排工作；指导抗旱规划编制，协调安排抗旱应急水源建设、旱情监测预警系统建设。

县财政局：负责筹集县本级抗旱救灾所需资金，协同县防指申报上级抗旱救灾资金，配合县防办做好抗旱专项资金的分配和监管。

县公安局：负责维护抗旱工作秩序和受旱灾区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为；联系消防部门动用消防车辆送水，解决旱区群众饮水困难。

县气象局：负责监测天气形势和天气预报工作，提供实时雨情和天气形势分析资料，适时组织开展人工增雨作业。

县民政局：负责灾民生活救济和做好灾情的统计工作，及时做好勘察、核灾，与县防办做好灾情发布、信息上报等工作。

县自然资源局：依法优先办理抗旱工程征地手续，协助做好抗旱救灾相关工作。

县住房和城乡建设局：负责城建系统所属供水工程安全运行，及时向县政府、县防指报告城镇供水状况，并做好严重缺水情况下县城供水相关工作。

县交通运输局（县公路建设养护中心）：负责协调本系统运力资源，组织抗旱救灾运输工具，保障抗旱救灾运输畅通。

县农业农村局：负责收集上报农业干旱灾情信息，组织指导农业抗旱和灾后农业生产恢复工作。

县林业局：负责收集、上报林业干旱灾情信息，组织指导林业抗旱和灾后重建工作。

县卫生健康局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。

生态环境365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用分局：负责水环境质量应急监测；在水污染危险期，控制污染源排放，防止饮用水源地污染造成水质性缺水。

县广电台：负责组织全县抗旱宣传、报道。

县科工信局：负责抗旱救灾所需电力调运和综合管理；监督电力部门所属电站执行县防指下达的各类抗旱调度命令。

县发改局：负责实施县防指下达的抗旱调度命令；保障抗旱救灾电力供应。

县商务和粮食局：负责有关抗旱物资的储备和调运，以及灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应工作。

县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责做好移动和固定通信设施的检修维护，并根据需要调动相关电信、移动通讯资源、通讯器材，做好应急通讯保障，确保抗旱指挥、旱情、灾情信息的畅通。

其它相关单位和部门都应在县防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下积极参加抗旱救灾工作。

3.监测预警

3.1  旱情指标与等级

3.1.1  判定指标：连续无有效降雨日数、降雨距平值、农田受旱面积、因旱饮水困难人数、城市干旱缺水率。

3.1.2  等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。

旱情等级划分

上述旱情指标根据水利部2009年实施的旱情等级标准（SL424—2008）划分

3.2  监测预警体系

县乡两级水管单位应组织工程技术人员编制抗旱预案，并报本级政府同意后印发施行。

3.3  预警启动与发布

县防指负责统一发布本地区旱灾预警信息、启动与解除抗旱应急响应。当旱灾达到全县设定的应急响应级别时，由县防指发布预警信息，启动与解除抗旱应急响应。

3.4  预警预防行动

3.4.1  县乡(镇)防指要针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

3.4.2  县乡（镇）防指要建立健全旱情监测网络和旱灾统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据；要加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发展和蔓延。

3.4.3  蓄水保水在保证工程安全前提下，各类水库和涵闸应充分利用雨洪资源，适时蓄水、引水、保水，增加调节水量。有抗旱任务的各类水利工程，要制定和完善抗旱调度运行方案。

3.4.4  水源调度

按照分级负责的原则，根据不同时期、不同阶段和工农业生产生活用水实际，编制抗旱供水方案，增强计划性、科学性。在此基础上，合理优化调度，加强用水管理，提高水资源的利用效率。根据年度编制的运行方案，按照静态控制、动态管理的原则，展开实时调度，大中型水闸水位低于正常水位、水库水位降至运行方案水位上限时，停止发电保障人饮供水和农田灌溉。为确保县城和集镇供水安全，各中型水库要留足底水，在需要时为经过县城和集镇的河流补水，其中斜陂堰水库、牛形山水库各留足底水800万方，石狮堰水库留足底水200万方，柿竹水库留足底水150万方，山峙门水库留足底水78万方，城坪冲水库留足底水50万方；小型水库有人饮供水任务的也要留足底水确保人畜饮水安全。

3.5  信息报告和处置

3.5.1  信息报告

干旱发生后，事发地区防办逐级上报受旱情况。上报时限为：在启动Ⅳ级抗旱应急响应期间，实行周报，即每周三上报；在启动Ⅲ级和Ⅱ级抗旱应急响应期间，实行每周两报，即每周一和周四上报；在启动I级抗旱应急响应期间，实行日报，即每日上报。农业农村、水利、林业、住建、气象、应急管理等部门要根据各自职责，做好本部门相关旱情信息的收集及后期形势的分析预测，及时、准确向县防指报告。

3.5.2  信息报告内容

旱情旱灾信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮水、农业生产、工业生产、林牧渔业、水力发电、内河航运、生态环境等方面造成的影响。

3.5.3  信息处置

县防办综合上述旱情信息，根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势，及时报告县防指和县委、县人民政府，并对实时灾情组织核实，为抗旱救灾提供准确依据。

4.应急响应

4.1  总体要求

旱灾发生后，县防指会同事发乡镇人民政府及其防指负责组织实施抗旱救灾工作，依照调度权限做好相关供水调度工作，重大旱灾的救灾工作由县人民政府和县防指指挥协调。应急响应期间，县防指应全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情，负责组织水利、气象、水文、农业、住建等部门及时分析会商旱情，部署抗旱救灾工作；防指各成员单位按照防指的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况；各级防办要加强各类信息的收集、报送与处理。

4.2  应急响应分级

根据干旱范围、程度及可能造成的危害，抗旱应急响应从低到高分为IV、Ⅲ、Ⅱ、I四个级别。原则上，抗旱应急响应逐级启动，遇特殊情况时可视情况直接启动相应级别的应急响应。

4.2.1  IV级应急响应

启动条件：符合下列条件之一，且预报未来一周基本无有效降雨时，可宣布启动Ⅳ级应急响应：（1）全县10-20万亩农田受旱；（2）全县11-16.5万人发生饮水困难。

启动程序：县防办根据旱情、灾情提出启动建议，由县防指副指挥长（县应急管理局局长）决定启动Ⅳ级应急响应。

工作原则：坚持防汛抗旱并重、实行全面抗旱、确保城乡供水和农业丰收的原则，开展抗旱救灾工作。

应急响应行动：（1）由县防指副指挥长主持会商，水利、气象、农业、电力等有关防指成员单位参加；（2）加强旱情监测预报和抗旱工作领导；（3）适时上报和发布旱情信息；（4）加强水源的统一调度，实行抗旱水源专人管理；（5）组织开展沟渠清淤，保证输水畅通；（6）组织动员水利设施完成灌溉和供水任务；（7）各类水利工程在保证防汛安全前提下尽量蓄水保水。

4.2.2  Ⅲ级应急响应

启动条件：符合下列条件之一，且预报未来一周基本无有效降雨时，可宣布启动Ⅲ级应急响应：（1）全县20—40万亩农田面积受旱；（2）全县16.5一22万人发生饮水困难。

启动程序：县防办根据旱情、灾情提出启动建议，由县防指指挥长决定启动Ⅲ级应急响应。

抗旱工作原则：坚持全面抗旱、力争抗旱保人饮夺丰收原则。

应急响应行动：（1）由县防指指挥长或委托副指挥长主持会商，县防指相关成员单位参加；县防办发出抗旱工作通知，县防指相关成员单位按照职责对口开展抗旱工作；（2）加强旱情灾情监测和趋势预报；（3）及时通报和发布旱情信息；（4）及时落实各项保障措施，组织制订作物抗旱灌溉和发生临时人畜饮水困难区域应急送水方案；（5）县防指派出工作组到一线督促指导抗旱工作；（6）加强抗旱水源管理和统一调度；（7）开动所有水利设施投入灌溉，及时修复病损抗旱供水设施；（8）组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务；（9）适时实施人工增雨作业；（10）适时安排下拨抗旱应急资金。

4.2.3  Ⅱ级应急响应

启动条件：符合下列条件之一，且预报未来一周基本无透墒雨时，可宣布启动Ⅱ级应急响应：（1）全县40一70万亩农田受旱；（2）全县22一33万人发生饮水困难。

启动程序：县防办根据旱情、灾情提出启动建议，由县防指指挥长决定启动Ⅱ级应急响应。

抗旱工作原则：全面抗旱，保证重点。重点保障城镇生活用水和农村人畜饮用水、重点工业企业生产用水、种子田和高效经济作物关键生育期用水等。

应急响应行动：（1）由县防指指挥长主持抗旱会商，县防指全体成员单位参加。必要时，由县人民政府召开专题会议，作出工作部署。（2）县人民政府发出抗旱紧急通知，派出抗旱工作组、专家组，深入受旱乡镇检查指导抗旱救灾工作。（3）向市防办汇报旱情和抗旱行动情况，申请特大抗旱经费。（4）将城镇供水和农村人畜饮用水安全放在抗旱调度的首位，通过做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，开展应急性打井、挖泉、建蓄水池、开挖输水渠、应急性跨流域调水，在保证水工程安全的前提下适量抽取水库死库容等措施，留足生活用水水源，压缩农业灌溉用水。（5）请求县人民政府安排抗旱专用资金，重点支持受旱严重地区的抗旱减灾工作。（6）组织消防、服务队等力量对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水，动员受旱地区抗旱服务组织加大抗旱服务力度。（7）依法适时实施人工增雨作业。（8）限制造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水。（9）中型水库按照县防指指令，随时准备为经过县城和重要集镇的河流补水。有供水任务的小型水库停止农业灌溉用水，留足底水，确保人饮供水。（10）定期在新闻媒体和网络媒体刊登或播发县防指《抗旱通报》。（11）各防指成员单位按照各自职责，全力开展抗旱救灾工作。

4.2.4  I级应急响应

启动条件：符合下列条件之一，且预报未来一周基本无透墒雨时，可宣布启动I级应急响应：（1）全县70万亩以上农田受旱；（2）全县33万以上人发生饮水困难。

启动程序：县防办根据旱情、灾情提出启动建议，由县防指指挥长决定启动I级应急响应。

抗旱工作原则：实行"重点抗旱与保重点"的工作原则，重点保障城镇生活用水和农村人畜饮用水。

应急响应行动：（1）由县防指指挥长主持会商，县防指全体成员单位参加，作出相应的工作部署。（2）县人民政府召开全县抗早紧急会议，发出抗旱紧急通知，全面部署抗旱工作；派出抗旱检查组、督查组，检查指导抗旱救灾工作；向灾区人民发出慰问电；向国家防总、省、市防指汇报旱情旱灾和抗旱救灾情况，向国家申请特大抗旱经费。（3）县防指依法宣布进入紧急抗旱期，成立应急调水领导小组，加大跨地区、跨流域水源调度力度，强化各项调度措施。（4）中型水库按照县防指的调度向下游河流补水，确保县城和下游重要集镇供水安全。（5）暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；继续缩小农业供水范围或者减少农业供水量；继续限时或限量供应城镇居民生活用水。（6）请求县人民政府追加下达抗旱资金，重点支持受灾特别严重地区的抗旱救灾工作和重点水源调度补助。（7）动员全县抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务和应急送水。（8）协调驻军、消防官兵参加应急送水，重点向饮水困难地区送水。（9）定期和不定期召开新闻发布会，在有关媒体发布《抗旱通报》，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况；（10）县防指各成员单位按照各自职责，在Ⅱ级响应行动的基础上，进一步做好抗旱救灾相关工作。（11）县防办紧急调拨抗旱物资。

4.3  响应结束

当干旱灾害和旱情得到有效控制时，县防指可视情况宣布应急响应结束。

5.后期处置

5.1  善后工作

县人民政府组织有关部门，指导旱灾地区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产、河渠恢复、抗旱物资补充维护等善后工作，开展灾后自救。

5.2  总结评估

应急响应结束后，县防指应及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行核查和评估，总结经验教训，提出改进建议，并将核查评估结果报告县人民政府和上级防指。

6.应急保障

6.1  应急资金保障

县财政每年预算安排抗旱经费，用于抗旱指挥机构运行、抗旱应急水源工程、抗旱机械购置维修、抗旱服务组织补助等旱情预防。抗旱过程中产生的费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。遇严重旱情，由县防指根据旱情提出具体意见，报县人民政府批准后，由县财政安排必要的抗旱资金。中央财政下拨的特大抗旱补助费，县防指应及时安排用于旱灾严重的地区和部门，专款专用。县级或县级以上拨付的抗旱资金由县防指会同县财政局做好监督使用管理工作。

6.2  抗旱应急水源保障

为确保县城生活用水安全和农村人畜饮用水安全，要建立抗旱应急水源保障体系，县防指要根据实际需要，划定县城生活用水水源，当发生严重干旱或特大干旱时，严格限制非生活用水，储备必要的应急水源，中型水库要留足饮用水和县城生活、生态用水，有人饮供水任务的小型水库要预留足饮用水用水，对容易出现农村人畜饮用水困难的地方，县防指要根据当地的水源状况，控制或暂停取用水库、塘坝、井口等水源用于农业灌溉，留足必要的水源，确保人畜饮用水和消防安全用水不出问题。

6.3  抗旱应急物资保障

县乡两级防指应按照"分级负担、分级管理"的原则，储备抗旱救灾物资，旱情发生后，由同级防指负责抗旱物资的调度。

在紧急情况下，县防指根据防旱抢险的需要，有权调用其他企事业单位的物资、设备、交通运输工具和人力，事后及时归还或按照有关规定给予适当的补偿。必要时，可向上级防指申请调用储备物资援助。

6.4  抗旱应急队伍保障

抗旱期间，县乡两级政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

驻衡部队、武警和民兵预备役是抗旱救灾的重要力量。县水利、农业农村、供电等部门依据抗旱责任制规定，应组织专业抗旱救灾队伍。各乡镇（园区）也应组建抗旱救灾服务队伍，当遭遇严重旱情，人畜饮用水发生困难时，各级政府应组织实施应急送配水，确保人（畜）饮用水安全，农村社会稳定和谐。

7.监督管理

7.1  宣传与培训

旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流，由县防办通过媒体向社会发布。抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经县人民政府同意后，由县防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。

按照分级负责的原则，由各级防办组织抗旱业务培训。市防办负责县防办有关人员的培训；县级防办负责乡(镇)防办和本级所属抗旱服务组织有关人员的培训。

7.2  奖励与责任追究

县级人民政府对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰与奖励；对抗旱工作中有违规行为的单位和个人，依据《365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用国家领导干部和公职人员问责办法》予以处分，对抗旱工作中有违法行为的单位和个人，依据有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.附则

8.1  名词术语解释

农田受旱：即耕地受旱，是作物受旱与水田缺水（或旱地缺墒）两者之和，其中，作物主要指水稻、玉米、蔬菜、棉花等，不包括经果林。

土壤墒情：田间作物根系层土壤中含水量的多寡情况。

无有效降雨：夏季6—8月份日雨量小于5毫米的降雨，其他季节日雨量小于3毫米的降雨。

透墒雨：山丘区三日雨量大于25毫米。

城市干旱缺水率：计算公式为（城市正常日供水量一因旱城市实际日供水量）/城市正常日供水量×100％。

因旱饮水困难：干旱导致人、畜饮水的取水地点被迫改变或基本生活用水量低于35升／人每天，且持续15天以上。

8.2  预案管理

本预案由县防办负责编制，并召集有关部门、专家评审后，报县人民政府批准执行，同时报市防办备案。在预案实施过程中，县防办应总结经验，及时修订、补充和完善，原则上每3年修订一次。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

8.4  预案解释

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

附件：1.应急处置流程图

     2.应急物资清单一览

     3.应急水源地明细

附件1

应急处置流程图

附件2

应急物资清单一览

附件3

应急水源地明细

 365彩票手机app下载_365bet官网网址多少_office365桌面应用人民政府办公室       2021年4月6日印发

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